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精准有效投资保障经济高质量发展
2019年09月09日 14:54 来源:《河南日报》 作者:杜明军 字号

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  中央把包括“稳投资”在内的“六稳”作为保持经济运行在合理区间的重要举措,指出现阶段我国投资需求潜力仍然巨大,要发挥投资的关键作用。河南省委省政府遵循中央决策,在省委十届八次全会上提出“聚焦关键领域扩大有效投资”,在省政府工作报告中提及投资议题。这为以“稳投资”为抓手,转向更加注重投资效率提升的高质量发展轨道指明了方向。

  深入理解稳投资提效率的价值内涵

  作为拉动经济增长“三驾马车”的重要成分,投资历来在稳增长中扮演着举足轻重的角色。稳投资的提出源于宏观经济下行压力大,尤其是有效遏制投资增速下滑的迫切需要,以扭转投资需求不足对经济平稳运行和市场预期的干扰。保障合理经济增速的“稳投资”,作为内需中的快变量,通过投资项目建设过程,产生对建材、设备及劳动等中间需求,直接拉动经济和就业增加,产生即时显效的稳增长稳就业效应,是实现发展目标的前提和保证,也是保就业保民生的重要保障。速度放缓、幅度过猛的投资对经济增长的贡献率下降,会制约经济平稳运行在合理区间。

  随着我国逐步转向高质量发展阶段,稳投资增添了特定的内涵关注。一是更加注重就业扩大和民生改善,切实依托投资增强获得感、安全感、幸福感。社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要与发展不平衡不充分间的矛盾。顺应国内消费市场扩容潜力巨大,正向中高端商品消费、服务消费升级的明显趋势,加强消费领域投资,改善提升消费环境,拓展消费新增长点,可助力形成强大国内市场,有效破解国际环境不确定性的困扰,实现投资的社会民生效益。二是更加注重投资结构优化与投资效率提升的有机统一。各国经验表明,投资投入结构在很大程度上决定经济结构,进而影响经济的发展水平和质量效益。伴随我国经济进入新常态,房地产、传统制造等领域的投资空间有所收窄,推高投资增速受到投资回报下降的制约,增加债务风险,依靠举债推动投资的外延式扩张难以持续。需摒弃片面追求投资规模、以投资增速“定成败”的思维行为惯性,顺应投资效益和质量应得到有效提升的转型发展内在逻辑,稳投资需瞄准“量”的增速,更应注重有效投资,提高投资产业化、功能化水平,依托投资结构优化推动经济结构转型升级,通过更有效率的投资提高全要素生产率,提升经济发展水平。

  理性把握稳投资提效率的内在平衡

  过高或过低的投资率都不利于经济高质量平稳健康发展。过高的投资率会在一定程度上制约储蓄向消费的转化,影响增长动能转换;且投资乘数的连锁放大效应会引发周期性加速波动,导致经济大起大落、资源浪费、产能过剩,造成投资效率低下。实践证明,由高投资主导的增长易造成资源环境等宏观成本被严重低估的“公地悲剧”,加重大气、水污染和能源、原材料瓶颈压力,严重制约可持续发展能力。另一方面,投资率过低难以确保项目建设与资金、土地等生产要素间的高效匹配,产生劳动等基本要素供应过剩幻觉,导致当期经济增速过快下滑,影响中长期发展,错失发展机遇。基础设施条件改善,有效供给能力提升,长期竞争优势打造,都离不开水平适宜的投资率支撑。特别是,国际竞争的本质目标在于占领科技创新制高点,依托投资对研发创新和技术赶超的基础支撑功能,前瞻谋划投资战略布局成为极其重要的博弈胜出法宝。

  要理性认识保持适宜投资率的重要性,积极把握投资率与投资效率间的均衡程度。源于投资扩张的资本效率改进,如果足以抵消要素报酬比较收益递减规律,提高投资率对经济长期健康发展就具有正向意义。要走出投资“再平衡”误区,在人均GDP不到一万美元的发展阶段,人为刺激消费,轻视实体经济的投资价值,过早抑制制造业,持续增长将无以维持。转变发展方式不应机械追求所谓的均衡理想结构,更本质地在于依靠精准有效投资,从要素驱动转到效率驱动、创新驱动,构建长期高质量发展的微观根基。

  扎实推进稳投资提效率的协同共赢

  发挥稳投资对经济增长、结构调整的关键作用重在形成有效率的高质量投资。在投资决策上坚持市场引领投资要素配置的决定性作用,培育投资效率提升的内在动能。在投资重点上突出补短板,强调强弱项、调结构的积极作用。持续推进投资环境、资金保障、项目推进等政策措施的有机配合,对接供给侧结构性改革,衔接防范化解重大债务风险攻坚战。一是优化投资结构,与需求、资源结构相适应,与国民经济发展相协调,以保障投资要素运用合理、配置效率提升。突出制造业技术改造和设备更新,加强人工智能等新型基础设施,市政、物流、脱贫等城乡基础设施,能源、交通、水利等重大基础设施,教育、医疗等民生和生态环保等领域,以发挥投资优化供给结构的重大作用,提升长期综合发展实力。二是打造公平竞争的投资环境,进一步放宽市场准入,全面实施投资准入负面清单制,保障各类市场主体依法平等进入清单以外和清单许可领域;完善营商环境试评价,激发释放社会资源蕴藏的巨大投资能量。三是完善投融资支撑体系,鼓励金融机构实行债权、股权、资产支持计划等多元筹资方式;创新政府投资方式,用好地方政府专项债券,通过投资补助、资本金注入等方式撬动民间资本;完善分层次的项目投融资对接机制,更多地依托市场决定资本金比例,以保障微观投资主体的筹资行为顺畅和项目资金落实。四是创新投资项目运作机制,健全完善项目储备制,强化“稳投资”底气;完善项目在线审批监管一体化平台,实现管理服务“一网通办”,强化数据共享和互联互通;完善投资项目决策综合性咨询和工程建设全过程咨询机制,实施联合评审和投资项目承诺制,以保障投资资源的有效供给和高效匹配,从源头上规避投资效率低下的负效应。

  (作者单位:省社科院)

作者简介

姓名:杜明军 工作单位:河南省社科院

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