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推进天津全域文明城市创建管理机制建设
2019年05月10日 09:39 来源:天津日报2019年05月08日09版 作者:史毓春 程同顺 于家琦 尹东华 郭鹏 叶国平 字号
关键词:文明;人居环境;五个现代化

内容摘要:围绕社会公德、环境卫生、行为规范、交通秩序、文明旅游等主题,积极组织开展各类宣传教育实践活动,广泛发动机关干部、志愿者队伍上街道、进社区,深入开展创建宣传引导工作,对文明行为进行示范宣传,对不文明行为进行劝导制止,积极营造文明有礼的浓厚社会氛围.《天津市文明行为促进条例》(以下简称《条例》)的颁布实施,为提升市民文明素质提供了强大的法治保障,宣传《条例》,践行《条例》,成为推进全域文明城市创建的有力抓手。要把《条例》的宣传贯彻融入到文明机关、文明单位、文明村镇、文明校园、文明社区、文明家庭等各类群众性创建活动之中,组织开展灵魂铸造、风尚培育、诚信建设、志愿服务、典型引领和优德w88优德中文官方网站传承等文明社会风尚行动.

关键词:文明;人居环境;五个现代化

作者简介:

  编者话:

  积极推进天津全域文明城市创建,完善城市承载功能,优化城市人居环境,提升市民文明素质和城市文明程度,是天津市委、市政府的重大决策部署,也是推进“五个现代化天津”建设的有力保障和强大动力。目前,我市各区在市容环境卫生、交通秩序状况、公共设施建设管理、市民文明素质等方面还存在短板,责权明晰、运行高效的管理体制和推进机制还不够健全,不同程度存在突击性、迎检式创建,长效常态的创文管理机制亟待建设和完善。为此,我们以笔谈的形式邀请了六位实际工作者和学者展开研讨。

  坚持“一把手工程”

  统领创建工作全局

  史毓春

  全域文明城市创建工作是一项综合性很强的系统工程,工作任务复杂,牵涉面广,创建难度大。各区必须把创建工作作为“一把手工程”,举全区之力才能抓好。主要领导要亲自挂帅、亲自部署、亲自督导,形成“区委统一领导,区政府推动落实,文明委组织协调,指挥部督促检查,全社会共同参与”的领导体制和工作机制,着力构建主要领导亲自抓、条块结合共同抓、职能部门配合抓、专门机构具体抓的工作格局,带动形成全区上下齐心协力抓创建的强大合力。

  第一,健全完善创文指挥部的工作机制。指挥部要充分发挥好牵头抓总作用,切实担负起统筹规划、指导督促和监督管理责任,抓好总体谋划,加强具体指导,全面掌握创建活动进展情况,及时提出工作建议和整改措施,确保创建工作扎实推进。

  第二,牢固树立“一盘棋”思想。各级各部门要对承担的各项创建任务指标进行细化分解,既各司其职、各负其责,又协同作战、合力攻坚。对属于本部门职责范围内的工作,要不等不靠、不推不拖,积极主动地去完成;对涉及部门横向联系的工作,要主动沟通、积极协调,绝不能推诿扯皮、相互拆台。

  第三,建立区、街道、社区、网格四级联创机制。要明确职责,一级抓一级、层层抓落实,确保创建任务一项不落地落到实处。各牵头单位要把创建工作摆在重要位置,主要领导担负第一责任,拿出足够精力,深入创建一线,逐项排查解决问题,真正做到工作在一线落实、问题在一线解决、成效在一线体现。各街道作为创建主体,要认真履行属地管理职责,发挥主体作用,保障创建人员,强化执法力量,加大经费投入,担当创建主力。各部门、各单位要切实履行各自职责,积极认领创建任务,参与创建活动,力求创建实效。

  第四,健全多方发动同城共创机制,形成创建整体合力。坚持各级领导牵头包抓、职能部门齐抓共管、社会各界有序投入、全体市民广泛参与,以强有力的宣传、动员、组织、引导,调动全市上上下下、方方面面的创建热情,凝聚各级各界、各行各业的创建力量,掀起“全民参与、齐抓共管、重点突破、全面推进”的创建热潮。

    (作者为天津市文明办创建处处长)

  建立健全城市精细化管理机制

  程同顺

  市容环境、公共秩序是城市面貌和文明程度最直观、最直接的体现,和老百姓的日常生活息息相关。要坚持问题导向,加强城市精细化、网格化管理,把建立健全城市精细化管理机制,提升城市精细化管理水平作为文明城市创建的突破口、关键点,加强市容环境和公共秩序整治,敢于啃硬骨头,着力破解创建难题。

  第一,在市容环境整治方面,要充分发挥网格化管理作用,压实街道、社区城市综合管理,尤其是网格管理员的主体责任,巩固集中整治成果,做到管在经常、管在细微。以沿街商户和单位为点,严格落实“门前三包”责任制,加强日常的检查督导和问题整改。坚持“一把扫帚扫到底”,持续加大城市清扫保洁力度,推进城乡环境卫生管理一体化。

  第二,在交通治理方面,要加大文明交通建设投入,更新交通设施,完善人机分离、机非分离设施,增加交通标志,加安隔离护栏;结合智能城市建设新增电子监控设备,提高对城区道路通行情况和易堵点位的实时监控能力。推进智慧停车方式解决停车难问题,如在小区周边马路上设置潮汐停车位;在有条件的政府机关、企事业单位设置临时停车位;在地下人防工事设置停车位等方式。同时,公安、交警等部门要加强交通秩序综合整治,不断提升城市交通秩序。

  第三,在农贸市场建设方面,要开展专项治理行动,强化部门监督管理,科学合理划分经营区域,对摊位硬件建设标准进行统一规范,设置污水槽、不锈钢承载架、防蝇帘,并采取以奖代补的方式,鼓励商户按标准改造。

  第四,在社区环境整治方面,要持续开展社区环境治理行动,集中治理社区内违法圈占、楼道堆物、装修渣土、绿地垃圾杂草、自行车随意停放等问题,全力解决影响市容环境的脏乱差等突出问题,不断净化美化社区环境面貌。

    (作者为南开大学周恩来政府管理学院副院长、教授)

  提高城市公共设施建设管理水平

  于家琦

  完善的城市公共基础设施是文明城市的重要基础,直接关系到广大市民的切身利益。要坚持以人民为中心的发展思想,坚持创建为民、创建惠民,健全完善城市公共基础设施建设机制,加大力度推进公共设施建设,把全域创建文明城市与解决好涉及人民群众切身利益的民生问题紧密结合,规划落实一批民生工程项目,补齐基础设施建设短板,通过一项一项看得见、摸得着的实际成果取信于民,让群众对创建工作有更加真切的获得感。

  第一,要加快公共服务设施建设。加强城市公共交通、综合管廊、无障碍环境建设和智慧城市建设,合理规划配套完善学校、医院、停车场、社区市场、公共厕所、垃圾污水处理和水、电、气、暖、网等与居民生活息息相关的设施,为市民提供高效、便捷、舒适的服务。

  第二,要加强交通基础设施建设。加快区际出口通道连接,推进公路联网加密和改造提升,规范城市道路交通指引、标志标线、交通隔离护栏建设,完善提升公路、铁路、航空立体化的交通运输网络,提升城市交通承载能力。同时要重视环保基础设施建设,实现城镇生活污水和垃圾处理设施全面覆盖、稳定运行。

  第三,要加强社区服务设施建设。利用社区这个平台,把治安、就业、医疗、社保、文体、康养等各种功能要素整合起来,完善网格化服务管理,尤其是要完善社区综合优德w88优德中文官方网站服务站、青少年优德w88优德中文官方网站活动中心建设,为居民提供零距离、人性化服务。

  第四,要构建现代公共优德w88优德中文官方网站服务体系。大力实施重点优德w88优德中文官方网站惠民工程,加大公共优德w88优德中文官方网站产品供给力度,促进基本公共优德w88优德中文官方网站服务标准化、均等化。建立健全政府向社会力量购买公共优德w88优德中文官方网站服务机制,加大公共优德w88优德中文官方网站设施免费开放力度。

    (作者为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津社会科学院基地特约研究员)

  加强宣传引领

  积极营造创建浓厚氛围

  尹东华

  文明城市创建工作是一项群众性、社会性很强的工作,需要市民群众的积极配合、支持、参与,需要加强宣传引导和氛围营造。

  第一,要抓好阵地宣传。充分利用各类宣传阵地,发挥机关、学校、企业、社区、团体渠道作用,大力开展文明城市创建工作宣传,大力开展社会主义核心价值观和“讲文明树新风”公益宣传,特别要注重发挥公益广告“街头正能量”作用,让文明宣传像空气一样无处不在。大力宣传创建文明城市应知应会知识、文明礼仪知识、窗口服务单位行业规范、市民守则和行为规范,推动创建知识、文明礼仪规范进机关、进社区、进企业、进学校、进家庭。

  第二,要加强媒体宣传。充分利用报刊、广播、电视、微信、互联网等各类媒体,开展全方位、多角度、立体化的宣传发动,充分调动市民群众参与和支持创建的积极性,努力在全社会形成强大的创建声势、营造浓厚的创建氛围,真正使创建活动全民知晓、全民支持、全民参与。广泛开展高层次、高品位的公益宣传,特别要着力抓好天津精神和城市品牌的宣传推介,把人文底蕴、时代精神、生态宜居和城市形象展示出来、宣传出去,努力形成舆论强势,不断增强全市人民归属感、自豪感。

  第三,要强化社会宣传。围绕社会公德、环境卫生、行为规范、交通秩序、文明旅游等主题,积极组织开展各类宣传教育实践活动,广泛发动机关干部、志愿者队伍上街道、进社区,深入开展创建宣传引导工作,对文明行为进行示范宣传,对不文明行为进行劝导制止,积极营造文明有礼的浓厚社会氛围,让广大市民深入了解文明创建带来的重大变化,不断增进市民认同、凝聚市民共识、激发市民创建热情。

    (作者为和平区委宣传部副部长、区文明办主任)

  以践行《天津市文明行为促进条例》

  为契机大力提升市民文明素质

  郭鹏

  市民是城市的主体,市民素质是城市文明的灵魂,在文明城市创建中起着根本性的作用。一个城市的文明程度,归根结底反映在人的行为上,决定于人的素质。《天津市文明行为促进条例》(以下简称《条例》)的颁布实施,为提升市民文明素质提供了强大的法治保障,宣传《条例》,践行《条例》,成为推进全域文明城市创建的有力抓手。

  第一,抓教育,传播文明。要综合运用新闻宣传、社会宣传渠道,让《条例》贯穿于报网声屏等各类媒介,传播在城市空间的每个角落。要将《条例》的宣传贯彻与庆祝新中国成立70周年、全域创建文明城市等宣传活动有机结合,与社会主义核心价值观宣传教育有机结合,列入普法教育内容,融入市民日常工作生活,形成全社会崇尚文明、自觉抵制不文明行为的浓厚氛围,让更多人知晓熟悉,自觉践行。

  第二,抓管理,引导文明。按照《条例》规定,对各种不文明行为要敢于“亮剑”,治理微小不文明,成就社会大文明,以法治的刚性促进文明行为的养成。持续加大对膀爷、霸座、插队、大声喧哗、“广场舞”扰民等的处罚,维护正常公共秩序。加强“人脸识别”屏幕曝光、“鹰眼”抓拍,用高科技手段助力交通违法治理,鼓励广大市民共同参与交通安全管理。持续加大对公共区域私搭乱建、堆放杂物、随地吐痰、不按规定养犬等的处罚,还市民一个整洁干净、和谐有序的社区环境。

  第三,抓创建,培育文明。要把《条例》的宣传贯彻融入到文明机关、文明单位、文明村镇、文明校园、文明社区、文明家庭等各类群众性创建活动之中,组织开展灵魂铸造、风尚培育、诚信建设、志愿服务、典型引领和优德w88优德中文官方网站传承等文明社会风尚行动,充分发挥时代楷模、道德模范、身边好人、优秀志愿者等先进典型的引领作用,推进《条例》精神和文明理念入脑入心,让《条例》倡导的行为在全社会得到更好的弘扬,让《条例》禁止的行为在全社会受到抵制和鄙视。

    (作者为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津社会科学院基地特约研究员)

  健全完善创文监督考核

  与责任追究机制

  叶国平

  全域创建文明城市内容细、标准高、要求严,涉及的考核指标涵盖经济社会发展的方方面面,各区要对创建指标任务进行科学、合理的分解,每一条考核指标都有相应的单位负责落实。为此,必须建立健全创文监督考核机制,确保任务明确、责任落实。

  第一,要健全创建责任机制。创文工作要坚持属地管理和“谁主管,谁负责”原则,科学划分部门与部门、部门与区域、区域与区域之间的责任,实行“一把手”负责制,党政主要领导负总责,分管领导是直接责任人。可实行“局级领导联系街道,处级领导包片区,文明单位对口帮扶社区,区直单位包路段,网格员包楼栋”的创建责任制。教育、公安、环保、住建、交通、文广、卫生、市场监管等与创建工作关系密切的部门,要发挥各自优势,创造性地开展工作,凸显创建新特色,培育创建新亮点,做到了“横到边、纵到底、全方位、无死角”的责任落实。

  第二,要健全监督考核机制。建立健全第三方测评、人大政协依法监督、媒体舆论监督和群众评议民主监督相结合的综合监督体系,采取明察与暗访、随机抽查与全面检查相结合等方式,充分发挥各方监督作用,确保创建活动取得实效。要健全创建考核机制,各级党委、政府要把创文工作纳入年度目标考核,严格落实考核、讲评、通报等制度,强化动态管理,定期研究、定期调度、定期考评。要按照分解下达的任务,对照进度表和责任人,定期不定期进行督促检查,逐项、逐块、逐点过关,坚持标准、严格要求,动真碰硬、不讲情面。

  第三,要严肃追责问责。要强化制度执行的刚性约束,严格奖罚,对工作扎实、成绩突出的单位和个人给予表彰奖励;对重视不够、措施不实、推进不力、效果不佳、在考核测评中丢分失分严重的部门和单位,要严肃予以追责问责,确保创文工作达标达效。

    (作者为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津社会科学院基地特约研究员)

作者简介

姓名:史毓春 程同顺 于家琦 尹东华 郭鹏 叶国平 工作单位:

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