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政府治理体系与治理能力的现代化
2019年01月07日 08:59 来源:中国教育报 作者:熊英 字号
关键词:政府治理体系;治理能力现代化;治理能力

内容摘要:我国自古就有治理的实践经验,治理属历史的范畴。中国的治理结构在改革开放前表现出高度的集权,在改革开放过程中逐渐实现民主分权以调动社会各阶层的积极性。

关键词:政府治理体系;治理能力现代化;治理能力

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  我国自古就有治理的实践经验,治理属历史的范畴。中国的治理结构在改革开放前表现出高度的集权,在改革开放过程中逐渐实现民主分权以调动社会各阶层的积极性。现阶段,我国社会进入一个全面的快速转型期,需要不断完善自身的治理体系和提升治理能力,以解决转型期社会中出现的各种矛盾和问题。

  一、推进政府治理体系与治理能力现代化的必然性

  社会转型的需要。改革开放以来,我国社会进入全面的快速转型期,政府需要对社会出现的各种问题作出快速回应,政府治理体系和治理能力的高低关系着所管理区域的政治、经济、优德w88优德中文官方网站等领域的发展。对于发展中国家而言,政府在国家治理体系中的主导作用很重要,政府在执行国家政策的时候,直接面对社会和市场,最先感应到社会和市场的变化和需求。因此,政府治理是国家治理的基础和核心,政府作为经济社会发展的主推者和治理者,面临着巨大压力,其治理能力的强弱直接影响到政治经济建设和社会的良性发展。

  全面深化改革的需要。从“政府管理”到“政府治理”,经济和社会的发展离不开政府治理体系的科学和治理能力的有效,也是当今世界大多数国家政府改革的趋势。在政府层面,治理强调政府在全球治理背景下新的要求,实现国家治理体系和治理能力现代化是党的十八届三中全会确定的全面深化改革的一个重要目标。政府治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,只有实现了政府治理体系和治理能力的现代化,才能最终实现国家治理体系和治理能力的现代化。

  中国梦的实现需要。党的十八届三中全会《决定》指出,“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。”这个表述清晰地表明了党中央对于我国社会主义道路的顶层设计,也是实现中国梦的现实路径安排,坚持中国梦的引领,致力于人民对美好生活的向往,推进政府治理体系和治理能力的现代化。

  国计民生的需要。从实践意义上讲,政府作为政策执行者和经济社会发展的服务者,其治理能力的强弱,在微观层面上影响到老百姓的日常生活诸方面,是人民幸福生活的保障。在宏观层面上关系到国家的长治久安和社会稳定,关系到国家的政治、经济、社会的和谐发展,推进政府治理体系和治理能力是国计民生的需要。

  二、政府治理体系与治理能力现代化的内涵

  关于治理,早在三皇五帝时期,就有大禹治水的传说。大禹率领民众,治理水患,即是一种治理活动。20世纪90年代以来在世界范围内兴起的治理理论,是对70年代末至80年代兴起的政府改革运动的理论总结,体现出新的治理现代化的理论范式,是一种新的政府治理理论,被称之为政府治理的第二次现代化。现阶段,政府治理强调公开、公正、民主、法治、责任、服务、效率、有限、多元、协作等理念。在我国,“治理现代化”一词是在论述全面深化改革的总目标时提出来的,关于“政府治理现代化”一词没有统一的范式,主要指在中国现代化的进程中,实现有中国特色社会主义的现代化。

  政府治理体系与治理能力的现代化,是指政府在实现现代化的过程中,依托完备、科学、合理的一整套紧密联系、相互协调的体制机制、法律法规、制度条例等管理社会各方面的事务,包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。

  政府治理体系的现代化,主要指政府机构设置要科学合理、运转协调、权责明晰,政府治理体系的构建主要包括政府的体制机制、法规规章、制度细则等的建立和完善。

  政府治理能力的现代化是政府统筹各个领域的治理,使其相互协调、共同发展,内容涵盖政治、经济、优德w88优德中文官方网站、社会、生态和党建领域治理的现代化。

  三、政府治理体系与政府治理能力的关系

  政府治理体系和治理能力是一个相辅相成的有机整体。政府治理体系的建设是提升政府治理能力的基础,没有政府治理体系的现代化就不会有政府治理能力的现代化,即科学合理、完善规范的政府治理体系才能催生出高水平的政府治理能力;不断提升的政府治理能力才能充分发挥政府治理体系的功能,才能在治理过程中不断完善政府治理体系的构建;政府治理体系和治理能力现代化是一个不断推进的过程,不同阶段有不同的重点。

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姓名:熊英 工作单位:

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