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论法治型党组织建设的本质、特征和意义
2019年06月03日 10:02 来源:钱柜娱乐777官方唯一网址 作者:李佳娟 陆树程 字号
关键词:法治型党组织;以人民为中心;马克思主义政党建设

内容摘要:法治型党组织建设是新时代背景下基层党组织贯彻落实全面从严治党战略布局、依法治国基本方略而进行的创新性探索。

关键词:法治型党组织;以人民为中心;马克思主义政党建设

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  法治型党组织建设是新时代背景下基层党组织贯彻落实全面从严治党战略布局、依法治国基本方略而进行的创新性探索。近几年,一些学者从不同角度对法治型党组织进行了研究。从建设路径上,有的学者认为,应促使相关建设要素构成合力来进行建设;从建设意义上,有的学者认为,法治型党组织建设对法治型马克思主义政党建设、基层治理法治化具有重要意义;从逻辑理论上,有的学者认为,法治型党组织建设是中国政治文明和政党文明逻辑交互演绎的必然结论,有的学者则从生成逻辑、逻辑结构和价值旨归方面进行探究。这些成果为我们进一步研究法治型党组织奠定了学理基础。同时,法治型党组织的本质究竟是什么?它有怎样的特征和内涵?仍是必须回答的问题。

  一、法治型党组织建设的本质

  法治,是现代文明的标志,法治性是现代型政党的基本特征。中国共产党在新时代肩负着“为人民谋幸福,为民族谋复兴,为世界谋大同”的历史使命,这内在地要求中国共产党成为具有法治性特征的现代型政党。法治型党组织建设,是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心,以法治为核心理念,促使全体党员、党组织的各项活动都严格遵循以《党章》为核心的党内法规和以《宪法》为核心的国家法律,不断增强党组织的生命力、战斗力和号召力,进而维护党中央权威的党建活动。简言之,法治型党组织建设的本质是促使全体党员成为“法治人”,党组织成为马克思主义法治型执政党,以铁的纪律为约凝力,坚持以人民为中心,不断维护党中央权威的党建活动。

  第一,法治型党组织建设是新时代以人民为中心、维护党中央权威的党建活动。

  以法治的方式治国理政,是我们党在认识社会发展规律过程中形成的重要成果。新时代,中国共产党肩负着“为人民谋幸福、为民族谋复兴和为世界谋大同”的重大责任,这些责任的基点是站在人民的切身利益角度将党自身建设得更加坚强有力。法治型党组织建设,就是要促使全体党员、党组织在严守铁的纪律的基础上,以法治的方式维护人民群众利益。法治型党组织建设,要求全体党员树立底线思维、严守铁的纪律,自觉拒绝有损人民群众利益的诱惑,以维护人民群众的切身利益严格要求自己;党组织通过法治方式发挥战斗堡垒作用,确保铁的纪律得到贯彻落实。打铁必须自身硬,面对前所未有的机遇和挑战,在强国之路上,把党建设得更加坚强有力、促使党组织的工作更加健康有序地开展是对新时代中国特色社会主义事业健康发展的贡献。只有维护好党中央的权威,才能确保党的生命力、战斗力和号召力在新时代不断提升。建设法治型党组织,有利于以合理、正当的程序维护党中央权威,对党组织工作的制度化、规范化、程序化具有推动作用。习近平总书记指出:“党中央必须有定于一尊、一锤定音的权威。党的地方组织的根本任务是确保党中央决策部署贯彻落实,有令即行、有禁即止。” 法治型党组织建设有助于各地方组织通过对党内法规、国家法规的遵循,提升“有令即行、有禁即止”的执行效果,维护党中央的绝对权威。同时,在促使全体党员成为“法治人”、党组织成为马克思主义法治型执政党的过程中,党中央的权威通过法治的方式得到进一步维护,全体党员、各级党组织不仅在行动上更在情感上自觉认同和维护党中央的权威,自觉在党中央的带领下将我党建设成为具有法治性特征的现代型政党。

  第二,法治型党组织建设是促使全体党员成为“法治人”的党建活动。

  法治人是具有法治意识、法治精神、法治思维进而自觉践行法治行为方式的人。党内法规与国家法律的并存,成为中国特色社会主义法治的根本特色,促使全体党员成为“法治人”,就是要使其严格而自觉地遵循以《党章》为核心的党内法规和以《宪法》为核心的国家法律,进而推动法治型党组织由内而外、自然而然地形成。习近平总书记指出:“要尊崇党章,严格执行新形势下党内政治生活若干准则”。《党章》是铁的纪律的总纲,作为法治型党组织建设的主体和关键要素,全体党员只有不断学习、遵守、贯彻和维护《党章》,才能在铁的纪律的约束下成为“法治人”。全体党员严格遵循以《党章》为核心的党内法规,不仅不会削弱党的领导力,反而会使党内风气清正,凝聚力进一步增强,进而强化党的领导。同时,全体党员应发挥先锋模范作用,在为人民服务、走群众路线的过程中,带头遵守以《宪法》为核心的国家法律,以自身成为“法治人”带动人民群众不断追寻和成为具有法治意识、法治精神、法治思维并自觉践行法治行为方式的“法治人”。全体党员成为“法治人”的关键在于以法治为约束进行思考和行动,在于自觉遵循法律法规,发自内心地认可党内法规和国家法律,使法治成为党内的积极态势,进而促使作为“法治人”的党员,从他律走向自律,为法治型党组织建设提供内生性力量。作为执政党、领导党,中国共产党自身的法治建设在法治中国建设的过程中具有决定性作用。促使广大党员成为具有法治意识、法治精神、法治思维并自觉践行法治行为方式的“法治人”,就是要全体党员将学习党内法规和国家法律常态化、制度化,在日常的理论与实践活动中不断加深对法治型党组织建设的认知、认同,并逐渐以成为“法治人”为目标追寻。

  第三,法治型党组织建设是促使党组织成为马克思主义法治型执政党的党建活动。

  马克思主义法治型执政党是指各级党组织成为以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,各项活动都以铁的纪律为约凝力的党组织。各级党组织和全体成员在法治型党组织建设的过程中,能够在对法律的尊、学、守、用方面,发挥模范带头作用,并将这项工作渗透到党组织的各项活动中,纳入到党组织发展的各项指标中,这对党组织成为马克思主义法治型执政党具有推动作用。习近平总书记指出:“各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法……绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。”这要求全体党员和各级党组织将党员身份的先进性要求与法治型党组织建设的规范性要求紧密结合。同时,以法治型党组织建设推动马克思主义法治型执政党的建设,是贯彻落实全面从严治党战略布局、依法治国基本方略的创新性探索。习近平总书记指出:“我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党,纪律严明是党的光荣传统和独特优势。”发挥我党纪律严明的优势,需要从党组织自身的法治化做起,将党组织建设成为马克思主义法治型执政党。法治性是现代型政党的基本特征之一,作为一个科学执政、不断学习与创新的大党,我党应在马克思主义的指导下,以时代的发展要求为导向,以法治型党组织建设推动马克思主义法治型执政党建设。全面依法治国,关键在党,关键在中国共产党能否建成马克思主义“法治型”执政党。全面依法治国的关键在党,而我党能否成为马克思主义法治型执政党的关节点在于各级党组织能否成为法治型党组织。

  法治型党组织建设作为基层实践的创新探索,对贯彻落实全面从严治党战略布局和依法治国基本方略具有重要意义。从本质上看,这是促使全体党员成为“法治人”,党组织成为马克思主义法治型执政党,并不断维护党中央权威的党建活动。

  二、法治型党组织建设的特征

  法治型党组织建设的根本出发点和最终归宿是促使党组织在新时代背景下通过法治方式更好地维护人民群众的利益,进而维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,维护党中央权威和集中统一领导,促使我党成为马克思主义法治型执政党,具备现代型政党应具备的法治性特征,始终保持党的先进性。由此,法治型党组织建设具有人民性、法治性、权威性和创新性的特征。

  第一,人民性。人民性是指法治型党组织建设的根本出发点和最终归宿是以法治方式维护人民群众的根本利益,把对党和国家的未来产生长期影响的人民群众的切身利益放在首位。习近平总书记指出:“依规治党深入党心,依法治国才能深入民心。”只有把各级党组织建设成为法治型党组织,马克思主义法治型政党建设才能落到实处,人民群众的利益才能得到进一步维护。新时代,如何以党对一切工作的领导保障人民群众切身利益的维护?答案是把自身建设得更加规范,提高自身为人民服务的能力。法治型党组织建设,坚持以人民为中心,将人民群众的切身利益作为法治型党组织建设的标尺,内在要求着全体党员、各级党组织,以铁的纪律为约凝力,规范为人民服务的行为。建设法治型党组织,促使全体党员自觉地遵循党内法规、国家法律,是为了提升广大党员维护人民群众切身利益、保证人民当家作主的本领。人民群众的拥护与支持,是党永葆青春与执政地位的关键因素。党组织的行动始终在党内法规和国家法律的范围内,党员成为“法治人”,才能以合理合法的方式进一步维护人民群众的利益,更好地为人民服务,进而巩固党的长期执政地位。

  第二,法治性。法治性是指党员和党组织作为党组织建设过程中的两个关键要素都严格遵循党内法规和国家法律,促使党员成为法治人,党组织实现法治化。法治型党组织建设的关键在于党内工作的制度化、规范化和程序化,进而以中国共产党的党内法治化推动依法治国进程的加快。结构决定功能,“法治人”、法治型执政党这样的核心结构将更符合规范,更好地发挥党组织的作用。法治型党组织建设是党内法治得以落地生根的有效路径,这里的法治并不仅仅局限于法律,而是所有对党内具有约束力、规范力的规章制度、法律规范以及优良传统、工作惯例等的总称。法治不是人治,不是“一言堂”,而是党的一切工作的开展都具有合理性、合法性和程序正当性,这是促使全面从严治党战略布局、依法治国基本方略落地生根的内在要求。习近平总书记指出:“各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓,努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。”将党内法规、国家法律作为自身行为的规范,并做到自觉遵循,成为具有法治意识、法治思维、法治精神并自觉践行法治行为方式的“法治人”,是每个共产党员在法治型党组织建设过程中应做的贡献。同时,党组织的各项活动都严格遵循以《党章》为核心的党内法规和以《宪法》为核心的国家法律,在为人民群众服务的过程中所作出的行为都有章法可循、有合理的依据,这必然促使党内法治在法治型党组织建设的过程中得到良好的践行。

  第三,权威性。权威性是指法治型党组织建设通过法治方式加强自身建设,着眼的是对党中央权威的维护、对习近平总书记核心地位的维护。法治型党组织的权威性在于在进行法治型党组织建设的过程中不断规范党员和党组织的行为,促使全体党员同志和民众都更加信赖、信服党的领导,并实现党的领导的规范化。事实证明,以党的领导的制度化、法治化推动法治建设,既对全面从严治党具有强化作用,又对依法治国具有推动作用,有助于加强党员和各级党组织对党中央的信赖、信服。法治型党组织建设,是促使党员成为“法治人”、党组织成为马克思主义法治型执政党的党建活动,这有助于促使党员在提升规范意识、制度意识的过程中自觉坚守“两个维护”。习近平总书记指出:“推进党的领导的制度化、法治化,既是加强党的领导的应有之义,也是法治建设的重要任务。”中国共产党将自身建设成为法治型政党,是在推动法治中国建设的背景下做出的战略抉择,法治型党组织建设是法治中国建设在基层治理中的生动实践,对于保持党的长期执政地位、永葆党执政的合法地位,促使党中央对各项事业集中统一领导具有推动作用。只有把各级党组织建设成为法治型党组织,马克思主义法治型政党建设才能落到实处。党组织的行动始终在党内法规和国家法律的范围内,党员成为“法治人”,才能做到“两个维护”。

  其四,创新性。创新性是指法治型党组织建设作为新时代背景下贯彻落实全面从严治党战略布局和依法治国基本方略的创新性探索,是我们党加强自身建设、引领法治中国建设的创新成果。勇于创新是我们党保持先进性与纯洁性的法宝,正是在不断创新的过程中,中国共产党才保持着与时俱进的优秀品质。法治型党组织建设,是全面从严治党过程中的创新成果。党内法规是从严治党管党的标尺,广大党员和党员干部自觉遵守党内法规是从严治党管党的关键。建设法治型党组织,促使全体党员、党组织都在党内法规、国家法律法规的范围内行事,是我们从严治党的生动实践和创新做法。不断创新,意味着我们党既要对已经出现的问题进行破解,在新的背景下根据新的要求以合适的方式解决已经出现的问题,又要对未来可能出现的问题防范于未然,通过法治的方式规范党员、党组织的活动有助于达成这样的目标。法治型党组织建设是在理论上健全、完善党内法规和在实践中执行、落实党内法规的有效载体。在建设法治型党组织的过程中,促使党员、党员干部由“人治思维”向“法治思维”转变,是思维上的创新;促使其行为由随意性向规范性转变,是行为方式上的创新;促使其监督由外在约束向内生自觉转变,是监督方式上的创新。归根到底,法治型党组织建设,是我党紧跟时代步伐的党建活动,具有创新性、突破性。

  三、法治型党组织建设的意义

  法治型党组织建设的深入推进,是一个从实践上升到理论,又依靠理论进一步指导实践的过程。无论从理论还是从实践来看,法治型党组织建设都是具有重要意义的探索。建设法治型党组织有利于我党以法治方式更好地维护人民群众的切身利益,永葆我党的生命力、战斗力和号召力,进而促使我党成为更符合新时代发展要求的现代型政党。

  其一,有利于更好地维护人民群众的利益。

  中国共产党的性质和宗旨,决定了党代表人民群众的意志,始终站在人民的立场上思考问题、解决问题,维护人民群众的根本利益。法治型党组织建设的最终目的就是要通过提升党的执政本领来维护人民群众的根本利益。习近平总书记指出:“全面从严治党永远在路上。一个政党,一个政权,其前途命运取决于人心向背。人民群众反对什么、痛恨什么,我们就要坚决防范和纠正什么。”人民群众痛恨党员领导干部的贪污腐败等问题,痛恨党员干部违法乱纪、不遵守党内法规。建设法治型党组织,就是要从党员、党员干部入手,规范党员的行为,促使党组织通过法治的手段,防范和纠正威胁人民群众利益的行为。党员成为“法治人”,党组织成为马克思主义法治型执政党,有利于确保全体党员和各级党组织贯彻落实“以人民为中心”的思想,强化全心全意为人民服务的宗旨,有助于把人民群众赋予党组织的权力运用得规范、行使得合理合法,把人民群众的切身利益发展好、维护好。

  其二,有利于加强党对一切工作的领导。

  法治型党组织建设,对于在各个领域加强和巩固党的领导具有加强作用、规范作用。法治型党组织建设要促使全体党员成为“法治人”,从领导干部到广大党员,全体党员是党对一切工作领导的执行者,全体党员成为“法治人”,才能促使我党以法治方式更加规范地领导中国特色社会主义建设过程中的一切工作。规矩是马克思主义政党的核心要素之一,法治型党组织建设促使各级党组织成为马克思主义法治型执政党,有助于加强这一要素。习近平总书记指出:“没有规矩不成其为政党,更不成其为马克思主义政党。我认为,我们党的党内规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则。”在法治型党组织建设的过程中,加强党员和各级党组织对党内法规和国家法律的遵循,对我们党真正成为马克思主义法治型执政党具有重要意义。铁的纪律是我们党的执政优势之一,通过铁的纪律建设法治型党组织,有利于将马克思主义执政党建设得更加坚强有力,促使我党以铁的纪律将自身打造地无坚不摧,以法治方式增强自身领导一切的能力。

  其三,有利于永葆我党的生命力、战斗力和号召力。

  永葆我党的生命力、战斗力和号召力是我党作为执政党、领导党的目标追求,也是中国人民的核心利益所在。作为得到人民信任与拥护的执政党,在实践中不断提升自身的执政能力和执政水平,是中国共产党的性质、宗旨所决定的,是在长期执政过程中所形成的一种执政自觉。加强中国共产党的政党法治建设既是建设社会主义法治国家的需要,也是党依法执政和依法治党的内在要求。法治型党组织建设,有利于推进中国共产党的政党法治建设,这不仅不会削弱党的领导力与权威性,反而会使我党在法治型政党建设的过程中,提升自身的执政水平。党内法规的不断健全,全体党员成为“法治人”,党组织成为马克思主义法治型执政党,将使党的机制体制持久运行、保持活力。各级党组织是党的骨骼,建设法治型党组织有利于各级党组织规范、有序地运行与发展,在维护党中央权威的同时,促使党员干部自觉地严格遵循党内法规,进而自觉抵制诱惑、降低犯错误的概率,保持自身的廉洁,党员、党员干部在法治型党组织建设的过程中真正做到廉洁自律,促使我党在党内法治建设、依法治国的过程中不断保持自身的生命力、战斗力和号召力。

  其四,有利于我党成为更符合新时代发展要求的现代型政党。

  现代型政党的一个重要标志是政党的法治化。作为执政党,中国共产党既要实现自身的法治化,成为法治型的现代政党,又要推动法治中国建设。习近平总书记指出:“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力……在法治轨道上推动各项工作。”以我党自身的法治化带动、推动、引领全社会的法治建设,既显现了我党的与时俱进,也为法治中国建设提供了领导保障,是我们党作为马克思主义法治型执政党的内在要求。建设马克思主义法治型执政党,是我们党在推进依法治国的过程中的自我提升和现代化转型。以法治型党组织建设促使全体党员成为“法治人”,党组织成为马克思主义法治型执政党,有利于全面从严治党战略布局的落实,有利于依法治国进程的加快,有利于我党在推进中国特色社会主义事业发展的过程中与时俱进、实现治理能力现代化,成为更符合新时代发展要求的现代型政党。

  综上所述,法治型党组织建设,从本质上看促使全体党员成为“法治人”,党组织成为马克思主义法治型执政党进而在新时代背景下维护党中央权威的党建活动,它具有人民性、法治性、权威性和创新性的特征。建设法治型党组织,有利于我党更好地维护人民群众的切身利益,加强党对一切工作的领导,永葆我党的生命力、战斗力和号召力,进而促使我党成为更符合新时代发展要求的现代型政党,为中国特色社会主义事业的发展和中华民族的伟大复兴提供保障。法治型党组织建设作为新时代背景下贯彻落实全面从严治党战略布局、依法治国基本方略的创新探索,应在实践中得到进一步推广,这是学界和各级党组织应肩负的重要使命。

 

  (作者李佳娟系苏州大学马克思主义学院思想政治教育专业博士研究生;作者陆树程系苏州大学马克思主义研究院副院长、中国社会科学院世界社会主义研究中心特邀研究员、江苏省中国特色社会主义理论体系研究中心特聘研究员、兴发娱乐官方网站博士、教授、博士生导师)

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姓名:李佳娟 陆树程 工作单位:

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