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高培勇在《中国社会科学》发表的署名文章获第18届孙冶方经济科学奖 高培勇:论国家治理现代化框架下的财政基础理论建设
2019年10月11日 18:17 来源:《中国社会科学》2014年第12期 作者:高培勇 字号

内容摘要:立足于现代财政制度与公共财政制度一脉相承的关系以及总体规划和顶层设计的需要,以公共性、非营利性和法治化三大特征,从总体上勾画了现代财政制度的基本形态。

关键词:

作者简介:

  【作者简介】

  高培勇,中国社会科学院副院长、学部委员。  

  【内容提要】中共十八届三中、四中全会围绕全面深化改革和全面推进依法治国做出的全新理论概括,标志着财政基础理论建设的重大突破:将财政定位于国家治理的基础和重要支柱,使其成为国家治理体系的重要组成部分,从根本上摆正了财政与财税体制的位置;作为各个领域改革的交汇点,财税体制改革在全面深化改革中的重点推进成为率先践行的突破口,从宏观上理清了财税体制改革与全面深化改革的关系;立足于现代财政制度与公共财政制度一脉相承的关系以及总体规划和顶层设计的需要,以公共性、非营利性和法治化三大特征,从总体上勾画了现代财政制度的基本形态。

  【关键词】财政基础理论 财税体制改革 国家治理体系 现代财政制度

 

  一、引 言

  中共十八届三中全会关于深化财税体制改革的系统部署,是从财政与财税体制的全新定位开始的。站在新的历史起点上,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称 《决定》)围绕深化财税体制改革写了一段开宗明义的话:“财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。”[1]这一定位具有转折性的重要里程碑意义。它标志着财政与财税体制已经同国家治理紧密对接,并且,作为国家治理体系的一个重要组成部分,财税体制改革已经同国家治理的现代化进程联系在一起,在彼此交融、相互促进的更高平台上、更广范围内发挥基础性和支撑性作用。

  对照以往党和国家重要文献中有关财政与财税体制的表述以及财政学教科书,可以发现,围绕财政与财税体制的上述定位之所以说是全新的,其根本的理由在于,它实质是中共十八届三中全会脱出以往的视野局限,站在国家治理的总体角度并以前所未有的历史高度,对财政与财税体制做出的全新理论概括或理论判断。

  以理论创新引领和推动改革实践,理论创新与改革实践在交互作用中齐头并进,历来是中国改革道路的一大特点。事实上,在以往的30多年中,几乎每一轮财税体制改革,从理念、思路的形成到改革内容和相关举措的安排,都同财政理论的创新密 切相关,都是建立在财政理论创新的基础上的。透过中共十八届三中全会所做出的一系列有关深化财税体制改革的系统部署,我们能够看到的,不仅是改革实践层面的财税体制改革进军 “路线图”,而且包括财政基础理论建设层面所取得的重大突破。

  深刻体会和把握中共十八届三中全会围绕财税体制改革的若干重要论断,以此为基础,梳理、总结其中所蕴含的重大理论贡献,不仅对于推进新一轮财税体制改革实践,而且对于推进中国特色的社会主义财政基础理论建设,无疑都是非常必要的。本文尝试的就是这项工作。

  二、从根本上摆正了财政与财税体制的位置

  从总体上说,以往无论是学术界的研究语言,还是实践层的工作用语,都将财政与财税体制作为经济范畴,在经济生活领域内寻求定位,[2]极少有脱出经济范畴、经济领域的局限而归结财政概念、财税体制功能及其作用的先例。这一情形,在中共十八届三中全会《决定》中发生了重大变化。

  (一) 财政:国家治理的基础和重要支柱

  中共十八届三中全会在以往关于财政概念的传统表述基础上,赋予财政概念全新的内涵:“财政是国家治理的基础和重要支柱”。由“政府的收支活动或以国家为主体的分配活动”到“国家治理的基础和重要支柱”,关于财政概念表述的如此重大变化,是前所未有的。

  第一,作为中共十八届三中全会《决定》确立的我国全面深化改革的总目标,“国家治理体系”的概念系第一次进入官方话语体系。与之相伴随,财政的概念也是第一次被引入国家治理体系并在两者的相互联系中加以界定。认识到国家治理体系是一个全面覆盖经济、政治、优德w88优德中文官方网站、社会、生态文明和党的建设等所有领域的概念,将以往主要作为经济范畴、在经济领域定义的财政,转换至国家治理体系的总棋局上重新定位,这一变化的意义当然非同小可。它至少启示我们,财政的活动平台更高了,作用范围更广了。

  第二,注意到在“基础”前面未加任何修饰语,意味着财政是国家治理的 “唯一”基础。即便在“支柱”前面添加了“重要”二字,也意味着财政是国家治理的为数不多的支柱之一。

  第三,根据字义,治理与管理虽然密不可分,但两者之间确有不同之处。国家管理视野内的主体通常只是政府,而在国家治理的视野内,其主体除了政府之外,还包括社会组织乃至居民个人,体现的是统一共治的理念。这一变化意味着,政府不仅是治理的主体,而且也是被治理的对象;社会不再只是被治理的对象,也是治理的主体。将以政府收支为基本线索、主要表现为政府收支活动的财政与国家治理相对接,意味着财政并非仅仅着眼于满足政府履行职能活动的需要,而是要满足包括政府、社会组织和居民个人在内的所有国家治理主体参与国家治理活动的需要。就此而言,财政所面对的是整个国家治理体系的需求。在更高层面、更广范围发挥更为重要的作用,是财政与国家治理相对接之后所发生的最突出变化。

  第四,从国家治理体系的总体角度定位财政,至少说明,财政不是一般意义上的政府职能,而是一项可以覆盖、牵动所有政府职能,具有基础性和支撑性的政府职能。财政绝不仅仅是一个经济范畴,而且是一个事关国家治理体系和整个经济社会事务,牵动经济、政治、优德w88优德中文官方网站、社会、生态文明和党的建设等所有领域的基本要素。联想到学术界历来有财政学研究视角究竟属于经济学还是政治学,以及其他别的什么学科的争论,[3]可以由此认为,从根本上说来,财政是一个跨越经济、政治、社会、优德w88优德中文官方网站和生态文明等多个学科和多个领域的综合性范畴。

  这样的归纳和表述,昭示了一个重要的事实:在新的历史起点上,我们对于财政的认识深化了。财政不仅是政府的收支或政府的收支活动,而且是国家治理体系的基础和重要支柱。这是第一次从根本上摆正了财政的位置。

作者简介

姓名:高培勇 工作单位:中国社会科学院

职务:副院长、学部委员

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