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《上海资源环境发展报告 2019》在上海社会科学院发布
2019年06月12日 10:45 来源:钱柜娱乐777官方唯一网址 作者:查建国 仝薇 字号

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《上海资源环境发展报告(2019)》发布会现场 本网记者 查建国/摄  

  钱柜娱乐777官方唯一网址讯(记者 查建国 仝薇)5月29日,上海社会科学院生态与可持续发展研究所编写的以“上海环保40年:迈向生态之城”为主题的《上海资源环境发展报告(2019)》在上海社会科学院发布。上海社会科学院科研处副处长李宏利致辞并介绍了上海系列蓝皮书概况。上海社会科学院生态与可持续发展研究所所长周冯琦主持开幕式并介绍上海资源环境发展报告选题及框架的概要。

  周冯琦表示,改革开放40多年来,上海从全国最大工业基地发展成为国际化大都市。在加快迈向卓越的全球城市的进程中,上海城市发展转型发展伴随着生态环境质量的改善和提升。40多年来,上海不仅在经济实力、城市功能、人民生活水平实现历史性飞跃发展,更在上海环境治理持续升级、生态环境持续优化、市民幸福感持续提升,走出了一条特大型城市生态环境保护转型的成功道路。

  上海市环境科学研究院低碳经济研究中心主任胡静、上海社会科学院生态与可持续发展研究所绿色经济研究室主任陈宁介绍了《上海资源环境发展报告(2019)》 主要观点。上海水务规划院院长徐贵泉、上海社会科学院宣传部副部长白红义、上海生态环境局杜东园等专家学者就报告内容作专题发言。上海社会科学院生态与可持续发展研究所自然资本研究室主任程进主持报告要点发布及专家专题发言。

  《上海资源环境发展报告(2019)》对改革开放40年间上海生态环保变革的重大内容进行了全面梳理,总结上海经济发展与生态环境保护迈向协同化的发展历程,并提出上海推进生态之城建设的多方面建议。

  一、上海生态环境保护的阶段性特征显著

  从各时期上海环保工作的目标和任务来看,改革开放40年来上海环保发展历程可以分为四个阶段。

  重点污染源治理阶段(1978年至1990年)。改革开放前,上海一直是全国的重要工业基地,工业“三废”和水污染严重,上海的环保工作正是在工业污染问题长期累积的背景下开展的。1980年代上海企业每天排放的废水量达到386.6万吨,其中仅68.5万吨得到处理,城市水环境污染有加重趋势,如黄浦江在1980年代平均每年出现“黑臭”146.3天,比1970年代增加99.5天。因此,该时期上海首先开展大规模的城市废水、废气、废渣单项污染源的点源治理,对造纸、电镀、化工、纺织、皮革等12个重污染行业进行合并、撤点、改造、治理,重对和田路、新华路、桃浦地区等环境污染严重地区进行综合治理,并奠定了上海现代环保工作的框架,诸多环护方面制度的源头可以追溯到该时期。

  污染物总量削减阶段(1991年至2010年)。该时期内,上海国内生产总值增长了近20倍,连续保持了两位数的年均增速。经济快速增长给环境保护带来巨大压力,工业废气排放量增加了224%;废水排放量增加了27%。城市人口数量增加了近一倍,随之带来的是生活源废水排放量增加了234%。生活垃圾产生量增加了147%,给城市生态环境承载带来挑战。因此,该时期内上海以污染减排和环保三年行动计划为抓手,以削减污染物排放总量为主要目标,健全城市环境保护框架。2000年,上海开始实施环保三年行动计划,分阶段解决重点领域、重点区域的环境问题,以点带面,逐步推开。经过努力,工业废水排放达标率由1991年的65.3%增加至2010年的98%,工业源废水排放量则下降了74%。至2010年底,上海化学需氧量和二氧化硫排放总量分别比2005年下降了27.7%和30.2%,超额完成减排目标。上海环保法制也进一步向体系化方向发展,累计制订了近30项地方环保法规和标准。

  环境质量改善阶段(2011年至2017年)。该时期内,上海城市经济增速缓中趋稳,为解决“存量”环境问题提供了机会。由于人口大量集聚、产业结构偏重导致污染排放仍处于高位,复合型、区域型环境污染和城乡环境差异问题也开始凸显,需要建立污染物总量控制和环境质量改善并重的城市环保体系。因此,该时期内上海环境保护目标逐渐由污染物减排转向城市环境质量改善,以实现与上海市国际化大都市相适应。在过去对单项污染物治理的基础上,出台了《上海市大气污染防治条例》《上海市清洁空气行动计划》《上海市水污染防治行动计划实施方案》等,系统提升城市环境质量。2017年,上海市二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物浓度分别比2011年下降58.6%、13.7%和31.3%,PM2.5浓度较2013年下降37.1%,城市地表水主要水体水质同样稳步改善。此外,上海开始加强城市生态空间建设,大力推进崇明世界级生态岛建设,为全市提供优质生态服务,并积极参与长三角区域大气和水污染防治协作机制。

  迈向绿色发展阶段(2018年以来)。2018年,上海正式发布《上海市城市总体规划(2017-2035年)》,规划提出上海要建设成为卓越的全球城市,令人向往的创新之城、人文之城、生态之城。显著改善环境质量、推动生态绿色发展成为上海生态环境保护的重要任务。2018年,上海正式启动实施《上海市2018-2020年环境保护和建设三年行动计划》,即第七轮环保三年行动计划,提出更加注重推进各领域绿色转型发展,上海将更加注重推进各领域绿色转型发展,形成保护环境的空间格局、产业结构、绿色生产方式和生活方式。

  图1 上海第二轮和第七轮环保三年行动计划词频分析

  二、上海生态环境保护工作呈现五大转向

  改革开放40年来,上海生态环境保护不断创新发展,生态环境质量不断改善,生态环境保护能力显著增强,呈现出五个方面的转向。

  一是从注重点源污染治理转向区域生态环境综合治理。为应对生态环境问题的系统化、复杂化,上海市主要污染物排放总量控制约束性指标由“十一五”期间的二氧化硫和化学需氧量两项指标,扩展到“十二五”期间的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四项,除了完成国家下达的污染物减排的约束性指标之外,上海市还协同控制与上海环境质量密切相关的总磷、挥发性有机物和细颗粒物,上海市环境治理正向多污染物协同控制转变。此外,上海在注重单项污染物治理、重点污染行业治理的基础上,2015年启动区域环境综合整治,三轮区域环境综合整治任务取得明显成效,基本消除“五违”问题集中成片区域。

  二是从注重区内污染治理转向跨区域生态环境协同保护。改革开发40年来,上海生态环境保护的内涵不断拓展,不仅加大自身环境治理力度,还积极参与长三角区域联防联控,在省际交界区层面出台《青浦、嘉善、吴江三地环境联防联控联动工作实施方案》,建立跨省界区域应急处置联动机制。以煤炭总量控制、产业结构调整、移动源强化控制和挥发性有机物深化治理为重点,在区域层面积极参与长三角区域大气和水污染防治协作机制,推动长三角跨区域生态环境协同治理,与兄弟省市携手打造美丽长三角。

  三是从注重政府主导转向全社会共抓生态环境保护。改革开发40年来,上海从1978年“上海市治理三废领导小组办公室”改名为“上海市环境保护办公室”,再到1979年成立“上海市环境保护局”,再到2018年正式更名为“上海市生态环境保护局”,已形成了市、区、乡镇街道环境保护的三级管理网络。在这一过程中,上海转变一直以来政府主导的单一环境治理模式,逐步建立起“政府主导+多元参与”的环境保护主体结构,加强环境信息公开,推动社区、企事业单位、学校参与环境保护工作。

  四是从注重制度建设转向强调制度实施和法治保障。改革开发40年来,上海环境保护从注重管理组织建设、制度建设转向强调明晰环境立法操作性、强化环保执法严格与严肃性、加强环保整改落实监督。2013年上海市启动了碳排放交易试点工作,探索建立环境治理领域的市场机制。2014年,上海市通过《关于加快推进本市环境污染第三方治理工作的指导意见》及试点工作方案,提出培育发展环境污染第三方治理市场。为加强环境保护的法治保障,上海建立完善公安与环保部门之间的情况通报、案件移交、协作办案等工作机制,以加大联合查处打击污染环境违法犯罪行为的力度。2018年上海出台《上海市环境保护督察实施方案(试行)》,建立集中督察和日常监察相结合的环境保护督察制度,确保生态环保工作落到实处。

  五是从注重城市环境治理转向构建高品质城市生态环境和高品质生活环境。上海生态环境保护目标从最初的生态建设、污染治理转向关注人居环境、市民日益增长的生态产品需求,生态环境保护逐渐融入上海“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中心、社会主义现代化国际大都市等战略目标,生态环境品质提升不再只是为了满足生态环境质量改善需求,更加关注生态品质是否有利于增强市民生态福祉,是否有利于满足超大城市人民群众对美好生活的需要,是否有利于增强城市的吸引力、创造力和竞争力。

作者简介

姓名:查建国 仝薇 工作单位:

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