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七十岁的北约,何去何从
2019年07月22日 08:40 来源:钱柜娱乐777官方唯一网址 作者:张林初 字号

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  作为全球最大的军事集团,北约因冷战而生,却未因冷战结束而亡。如今,已经七十岁的北约何去何从,众说纷纭。有的说,“大西洋正在变宽”、“欧洲在安全上依靠北美的时代已经一去不复返”;有的说,北约已是一个过时的组织,应予以解散;更有声音认为,“国际安全形势的恶化应加强跨大西洋的伙伴关系”。然而,笔者认为,随着国际格局和安全局势的变化,出于深层战略和未来安全的考量,北约不会走向解体,美国也不会退出北约。至少在可以预见的将来,北约将采取各种政治军事措施,继续实施集体防御,应对复杂多变的安全形势,维系大西洋联盟和成员国的安全和稳定。但是,特朗普奉行“美国优先”的单边主义政策,将进一步拉大大西洋两岸的距离,北约不再是原来的北约。

  大西洋“变宽”或成未来趋势

  特朗普当选美国总统以来,大西洋两岸在理念上产生了严重分歧,美国奉行单边主义,其他盟国则继续维持多边主义。美国注重实利,要立竿见影,其他盟国则关注长远战略。大西洋联盟出现了结构性和永久性的裂缝,大西洋“变宽”很可能是未来趋势。

  在北约定位方面,“赶走俄国人,请来美国人,压制德国人”,这是北约首任秘书长黑斯廷斯·伊斯梅上将的名言,非常形象地说明了北约最初的作用。然而,七十年后的今天,国际安全形势和战略格局发生了翻天覆地的变化,大西洋两岸对北约作用的认知发生了巨大变化。美国将北约视为其继续维持世界霸权和控制欧洲的工具,试图继续垄断欧洲的安全事务,欲把北约改造成“美国化”的北约,为其全球战略服务。“因有了北约,美国比任何一个大国拥有更多的朋友和盟友”;以德法为代表的“老欧洲”盟国,企图依托北约,维护欧洲及周边地区的安全和稳定,谋求欧洲安全自主权,最终建立起欧洲独立的防务;波兰、匈牙利、罗马尼亚等中东欧新加入北约的“新欧洲”盟国,则把北约和美国作为其安全的主要支柱和靠山,以应对强大的俄罗斯。控制与反控制、协调与抗争的博弈日趋激烈。

  在安全关切问题上,欧洲的主要安全关切是欧洲大周边的安全。欧洲认为中东北非的动乱以及俄罗斯军事力量在欧洲东部和东地中海的强势出现,严重威胁着欧洲的安全与稳定。中东北非动乱造成的几百万难民潮,不仅给欧洲带来了诸多的政治社会问题,而且还严重影响欧洲的团结和安全。因此,北约欧洲盟国与美国在伊朗核问题、叙利亚问题、美驻以使馆迁往耶路撒冷问题及对俄政策问题上,存在严重分歧。2018年10月,美国不顾欧洲安危,宣布退出《中导条约》。今年3月,特朗普又宣称,“美国是时候完全承认以色列对戈兰高地的主权了”,引起了欧洲盟国的强烈反对。

  在防务开支问题上,因安全关切和安全威胁认知的不同,导致北约盟国在军费投入问题上产生严重分歧。特朗普上台后,大力渲染俄罗斯对欧洲的威胁,批评盟国特别是德国对北约的贡献太少,美国则承担了北约70%的开支,保护着欧洲的安全和稳定。特朗普曾对媒体表示,如果盟友不承担他们应该分摊的费用,他可能会放弃对盟友的自动保护权。今年4月,特朗普会见北约秘书长斯托尔滕贝格时,重提军费分摊问题,再次批评德国。北约欧洲盟国特别是“老欧洲”盟国认为,俄罗斯问题更多的是政治问题,而不是军事安全问题。所以欧洲盟国不愿在防务上做出大的投入。2018年,北约29个成员国中,只有美国、希腊、英国、爱沙尼亚、波兰、立陶宛、拉脱维亚等7个国家的防务开支达到其国内生产总值的2%。

  在内部关系方面,除了“新欧洲”和“老欧洲”在安全关切上存在固有的分歧外,特朗普入主白宫以来,北约内部矛盾上升,关系更趋复杂。特朗普不时直言不讳地指责北约成员国尤其是德国。他不仅批评德国的国防开支过低,而且还指责德国与北约的敌人俄罗斯进行过于紧密的能源合作。特朗普不断指责德国,以至于德国媒体认为:目前在所有北约欧洲盟国中,特朗普将德国视为其“敌人”。同时,美国与土耳其的关系也十分紧张,双方在叙利亚、伊朗问题上存在严重分歧。土耳其购买俄罗斯的“S-400型”防空导弹系统,美国曾多次要求土耳其取消订单,设定期限,威胁施行制裁、暂停向土耳其交付F-35战斗机零部件并暂停F-35项目合作,土耳其则坚持履行与俄罗斯签订的合同,引发了彼此之间的摩擦。

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