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陈维涛 朱柿颖:数字贸易壁垒与数字贸易规则的制定
2019年10月07日 22:23 来源:《经济学动态》2019年第9期 作者:陈维涛 朱柿颖 字号

内容摘要:随着数字贸易的不断发展,数字贸易所包含的内容得到不断的引申,而各类贸易协定也都对数字贸易以及数字产品、数字服务、电子商务等相关领域进行了愈渐深入的探索与研究。

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  数字贸易作为一种新兴事物,是在世界的贸易、技术发展到一定阶段的产物,其发展还不够成熟,数字贸易对基础设施、技术进步以及法律法规等方面的要求都会较高,然而现阶段的法律法规可能滞后于数字贸易的快速发展,从而会对数字贸易的推进和发展过程造成一些阻碍,产生负面的影响,这就形成了数字贸易壁垒。USITC2014)中对于数字贸易壁垒进行了明确清晰的分类,将贸易数字壁垒分为本地化要求、市场准入限制、数据隐私和保护要求、知识产权保护、不确定的法律责任规则、审查和海关措施这七大类,并且分别对于每一类数字贸易壁垒进行了明确的定义。有很多学者从这七个方面对数字贸易壁垒进行部分或者全部的研究,其中大部分学者将研究的重点放在本地化要求、市场准入限制、数据隐私和保护要求、知识产权侵权这几个方面。另外也有研究人员针对“数字鸿沟”这一概念进行研究,主要通过信息是否缺乏、互联网的普及程度、社会发展情况以及受教育程度等维度来研究各国之间、各地区之间由于数字贸易所产生的差距。 

  本文仅对数据隐私和保护要求、本地化要求以及知识产权侵权这三个方面的数字壁垒方面的研究进行概述。 

  1)数据隐私和保护要求。由于新一代信息技术的使用,数字贸易发展过程中会产生数据隐私问题。例如,Montgomery2012)从数字营销的角度切入,对数字营销收集个人数据的模式和产生的数据隐私问题进行研究后认为,需要通过政策规范和自律来制定安全保障措施,以解决数据隐私问题。Koske et al2014)认为互联网为部分参与者提供了从事非法活动、侵犯隐私以及从事可能伤害用户的欺诈活动的机会。Weber2015)进一步从更大的数字技术影响的范围进行了研究,从社交登录的登录信息,第三方访问的在线数据,个人的位置数据,个人信息是否能够被公众访问,以及对个人的偏好进行分析的数字营销数据的收集这五个方面详细地研究了数字贸易过程中会产生的数据隐私问题。Janow2019)从数据传输速度的角度分析指出,在数字贸易背景下的数据流动传输速度远远高于货物和服务的传输速度,如果不能对跨境的数据进行有效的监管,则会导致严重的后果。而各国政府等相关机构采取的保护数据隐私的措施会对消费者信息的收集、披露、分享、保护的监管体制机制产生较大差别,这会导致各国之间在这一领域产生摩擦或者冲突,从某种程度上来看会降低各国的贸易开放程度。 

  2)本地化要求。一些国家重视数字贸易中隐私保护等情况而采取本地化措施,但这一措施在保护了本国数据安全的同时也会产生一定负面影响。Cory2017)针对欧盟、加拿大、法国、巴西等每一个实施数据本地化的国家或者地区所实施的政策进行了统计与展示,并且将数据的类型详细地划分为会计、税务和金融行业数据,个人数据,电信数据,新兴数字服务数据,政府和公开数据,以及其他数据六类,以清晰地展示出每个国家是针对哪些类别所实施的数据本地化政策。Meltzer2016)在《最大限度的利用互联网进行国际贸易》一文中把隐私领域设定为数字贸易会对监管目标产生重要影响的两个领域之一。由于在线业务在出口的过程中会收集大量的个人隐私数据,可以进行个人识别,因而认为出口国存在对个人数据的流动施加限制的动机。据此,政府考虑到各国之间隐私法规存在的差异会破坏国内监管目标,以及出于对本土行业或者企业的保护,防止受到国外企业的冲击,会实施数据的本地化措施。另外Azmeh & Foster2016)认为,在国家安全泄露事件发生之后,一些国家出于保护隐私或者维护系统安全等正当安全问题,以及对于本国的经济效益的正向效应的考虑,会选择本土化的措施,要求所有的公司必须按照政策要求将数据服务器本土化,这样会对数据的跨境传输造成一定的负面影响。同时,Meltzer2019)从成本角度分析了数据的本地化措施对数字贸易的负面影响,将数字贸易过程中数据本地化的成本分为国内成本与国际成本,认为数据的本地化会提高访问和使用数据的成本,这样会损害数字贸易的收益。 

  3)知识产权保护。美国国际贸易委员会(2014)对数字通信行业企业的调查统计显示,75%的大型企业和50%的中小型企业认为,数字贸易中由于知识产权侵权相关法律规则的不完善而导致的数字贸易保护会对数字贸易的发展产生冲击。基于上述知识产权保护的现状,部分学者强调平衡合理的版权规则。Meltzer2016)通过初步研究发现,采用平衡版权规则以及合理使用其他限制的国家会比使用封闭版权的国家获得更高的收益,更加有利于本国的研发创新,并且能够产生更多的就业机会。 

  综上所述,数字贸易在发展过程中所面临的相关本地化要求、数据隐私和保护要求以及知识产权保护等困境,其重要的原因就在于世界上各个国家之间尚未形成统一的数字贸易规则。每个国家依据本国发展的优劣以及自身利益的最大化形成了自己国家的数字贸易规则,而这些不同国家的数字贸易规则对各个领域的不同见解则会使各国之间产生相关的纠纷(Ahmed2019)。 

  由于数字贸易发展过程中会产生数字贸易壁垒以及数字鸿沟等方面的严重问题,而数字贸易在未来将会在世界经济贸易发展过程中扮演着越来越重要的角色,同时在当前阶段数字贸易国际规则的制定尚处于起步阶段,因而数字贸易规则的制定已经引起了世界各国的重视,各国对于数字贸易规则的制定都做出了很大的努力,其中较为突出的有美国和欧盟。 

  随着数字贸易的不断发展,数字贸易所包含的内容得到不断的引申,而各类贸易协定也都对数字贸易以及数字产品、数字服务、电子商务等相关领域进行了愈渐深入的探索与研究。同时,对数字贸易规则进行探究的经济体从发达国家扩大到了发展中国家,也有越来越多的国家积极参与到数字贸易规则的制定当中。根据对国际上已有相关的研究文献的总结与概括,本文主要从区域和双边贸易协定方面与多边与诸边贸易协定方面对不同协定、不同领域以及不同国家的数字贸易规则的研究分别进行归纳总结。 

  1多边与诸边贸易协定。有学者认为,世界贸易组织的数字贸易相关规则是不完整、过时的,并且WTO成员并没有针对数字贸易发展中面临的困境和问题探讨出相关的规则,而且掣肘于多哈回合的谈判效率,从而在应对数字贸易所带来的机遇和挑战的能力有限。虽然WTO在数字贸易规则的制定推进中存在很多问题,但WTO在推动多边数字贸易规则建设方面做出了系列努力,多次进行了电子商务相关的谈判,推动了数字贸易规则的制定。因此,WTO仍然是最能作为统一制定数字贸易规则的机构,很多学者对世界贸易组织的规则框架下相关协定中的数字贸易规则进行了研究。 

  2区域和双边贸易协定。在区域和双边贸易协定维度,学者们对数字贸易规则的研究主要集中于《跨太平洋伙伴关系协定》、日本与欧盟签署的经济伙伴关系协定、《北美自由贸易协定》和韩国的自由贸易协定这四种贸易协定。 

  3其他组织。有关其他组织框架中数字贸易规则研究的文献数量更为稀少,而现有的研究主要集中于亚太经济合作组织(APEC)、二十国集团(G20)以及经济合作与发展组织(OECD)。     

  由于现阶段数字贸易的迅速发展与当前各种组织框架下所推进的数字贸易规则的制定还不匹配,基于上述各类贸易协定中制定的数字贸易规则也在一些问题。Meltzer2016)认为当前数字贸易规则存在以下问题:一是司法管辖区之间缺乏协调;二是解决低价值商品跨境争端的不足;三是数据隐私安全问题;四是缺乏国际支付机制的问题;五是物流网络的不足。为此,作者根据数字贸易规则的短期、中期与长期分别针对上述五个问题提出了在世界贸易框架下对数字贸易规则制定的建议。为了能够克服数字贸易在发展过程中陷入的困境,对数字贸易壁垒进行有效的治理,促进数字贸易持续稳定的发展,一些学者提出加强国际的监管合作,在各个国家之间的各个领域运用共同的原则与标准,并且将国际监管合作与自由贸易协定中的数字贸易规则相结合,为数字贸易的发展提供统一的框架。 

作者简介

姓名:陈维涛 朱柿颖 工作单位:

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