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孙平:关于成人高等学校现实状况的调查研究
2019年10月09日 16:02 来源:《广东开放大学学报》2018年第6期 作者:孙平 字号
关键词:成人高等学校;实证调查;开放大学;资源整合

内容摘要:成人高等学校目前存在着“声誉”与“招生”的双重压力,其中既有成人高等学校自身的原因,也有政府政策调控的原因。

关键词:成人高等学校;实证调查;开放大学;资源整合

作者简介:

  原标题:关于成人高等学校现实状况的调查研究

  作者简介:孙平(1964- ),男,陕西韩城人,法学博士,广东开放大学教授,副校长。广东 广州 510091

  内容提要:成人高等学校目前存在着“声誉”与“招生”的双重压力,其中既有成人高等学校自身的原因,也有政府政策调控的原因。一些成人高等学校“有名无实”的现象突出,个别成人高等学校存在违规办学的问题。政府部门,特别是机构编制部门要与教育部门合作及时对成人高等学校的设置进行调整,撤销、合并不具备办学条件的成人高等学校,重新树立成人高等学校的品牌形象,使成人高等学校在构建学习型社会、促进终身教育中发挥应有的作用。

  关 键 词:成人高等学校 实证调查 开放大学 资源整合

  标题注释:广东省教育科学“十二五”规划研究项目“广东省成人高等教育院校转型发展研究——以广东开放大学设立为例”的研究成果(2013JK356)。

  [中图分类号]G724

  [文献标识码]A

  [文章编号]2095—932x(2018)06—0001—06

  成人高等学校现在面临着办学条件不足,办学特色不鲜明,与普通高等学校同质化发展,社会服务功能弱化,对成人个体学习需求重视不够,招生不规范,教育执法环节缺失等一系列问题。为了对成人高等学校当前发展状况有一个准确的评估,笔者对广东省的成人高等学校进行了为时数年的调查,提出政府机构编制部门要与教育行政部门合作,及时整合成人高等教育资源,对成人高等学校要采取关、停、并、转等措施。希望这种基于教育人类学意义的实证调查研究对促进我国成人高等学校的未来发展会有一定的参考价值。

  一、成人高等学校的发展形势不容乐观

  我国成人高等教育从20世纪50年代开始发展至今,形成了多形式、多渠道的办学格局,曾经为社会输送了大量急需的专门人才。“1955年以后,职工业余大学、职工大学开始在全国范围内普遍开办。”[1]20世纪80年代兴起的补偿学历教育的热潮,使由于种种原因没能进入普通高校求学的人员纷纷报读“高校函授”“广播电视大学”“业余大学”“职工大学”“教育学院”及“管理学院”等,当时的成人高等教育生源充足,教学质量有保障,社会声誉较好。

  1988年4月,国家教育委员会公布了《成人高等学校设置的暂行规定》。2007年4月教育部下发的《关于进一步加强部属高等学校成人高等教育和继续教育管理的通知》中指出:“成人高等教育和继续教育应结合学校自身的定位、特色和学科优势合理确定办学类型、层次和专业,正确处理好规模、质量、结构和效益的关系。成人高等教育和继续教育主要是面向在职人员开展业余形式的高中后和大学后学历教育和非学历培训,以及开展党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才的继续教育。”该《通知》还要求普通高等学校停办成人全日制脱产班、自考助学班。成人高等教育早期发展迅速,管理也较为规范,培养了一大批能力强、技术过硬的人才。但时至今日,随着形势的变化,成人高等学校的发展却举步艰难。

  当前,成人高等学校存在“声誉”和“招生”的双重危机的挤压。成人高等教育的市场波动较大。成人高等学校要生存,没有学历教育的支撑难以为继。从全国的情况来看,成人高等学校的数量在不断减少,各地招生人数又在上下波动。根据调查,笔者对广东省现有的成人高等学校做以下三种类型的划分。

  (一)名存实亡型。这类学校的名称还在,但是实际上学校已经基本不招生或不具备全日制办学条件,主要从事的是中职、远程网络教育等类型的教育。如粤东某市的职工业余大学、市业余大学、市开放大学,这三所成人高等学校是三块大学牌子、一个法人代表、一只教师队伍。该市职工业余大学是1980年工会系统办的一所大学,市业余大学是1979年市教育局向省教育厅申办的大学,市开放大学是1983年创办的广播电视大学。市职工业余大学从2005年即已停止招生,但是校名依然存在。

  (二)转制留名型。即成人高等学校的名称还保留,但是已经在原有办学基础上申办了新的高等院校,原来的学校级别与人员编制依然保留。如广东省公安司法管理干部学院、广东科技干部学院依然存在,在此基础上设立了本科学校、高职学院,以全日制学历教育为主,成人培训教育为辅。

  (三)更名转制型。即已经更名并转型为普通高等教育类型或新型远程网络教育的学校,如广东教育学院更名转制为广东第二师范学院,从原来的成人高等学校转型成为普通高等师范院校。如广东广播电视大学更名转制为广东开放大学,成为一所以现代信息技术为支撑的新型高等学校,具有自主办学权和学士学位授予权。

  二、对成人高等学校发展现状的调查

  (一)依据网站资料的调查

  广东省教育厅官方网站2014年7月31日显示的广东省成人高等学校有广东开放大学、广东青年管理干部学院、湛江市业余大学等16所。从公布的上述材料可以看出广东省教育厅对成人高等学校归纳为五类性质的学校:广播电视大学、职工高校、教育学院、管理干部学院、其他机构。另外,从公布的材料可以看出,有4所成人高等学校处于无机构地址、无办公电话的状态。

  有的成人高等学校的招生宣传往往令人不得要领、一头雾水。如某社会科学大学在其宣传材料中宣称:社会科学大学是经广东省人民政府批准成立,教育部备案的一所兼有文、理多学科的公办成人高等学校,国家承认学历;学校拥有一大批专家、教授和科研人员,师资力量雄厚;考试时间为10月中旬,考试科目为语文、数学、英语。该校应该是招收成人高考类的学生,但是2015年9月该校对外招生的宣传材料,通篇没有提到“成人高考”的词语。该社会科学大学是于1985年由广东省政府批复成立。但是一直是“无固定校舍、无固定编制的教师、无固定拨款的经费”的学校。

作者简介

姓名:孙平 工作单位:广东开放大学

课题:

广东省教育科学“十二五”规划研究项目“广东省成人高等教育院校转型发展研究——以广东开放大学设立为例”的研究成果(2013JK356)。

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