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国有企业党组织治理助力经济高质量发展
2019年10月09日 08:29 来源:钱柜娱乐777官方唯一网址-中国社会科学报 作者:李小荣 字号

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  国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量,被喻为共和国“长子”,在中国经济由高速增长转向高质量发展的进程中发挥着重要作用。实际上,在推动中国经济增长的过程中,国有企业一直扮演着重要角色,对中国经济的持续快速增长作出了重要贡献。可以说,国企改革的质量在很大程度上决定着中国经济发展的质量。中国的国企改革经历了“放权让利”“制度创新”“国资监管”和“分类改革”等阶段,在国企改革中,政府和市场“谁起主导作用”和“如何发挥作用”,是理论研究者、政策制定者和实践者关注的重点和争议的焦点。西方的政府干预理论和公司治理理论,可以在一定程度上解释中国国企改革和实践,但是中国也有一些不同于西方的制度安排,影响着国有企业的发展,需要中国学者结合理论和实践加以诠释和升华。国有企业党组织治理,便是其中一项有中国特色的重要制度安排。这里将分析国有企业党组织治理对国企改革的影响、国企党组织治理作用于经济高质量发展的路径,并在此基础上提出国企党组织助力经济高质量发展的对策建议。

  公司治理机制的一大创新

  国有企业党组织治理是指国有企业的党组织参与公司治理、参与公司的重大决策,体现为“党管干部”“双向进入、交叉任职”,其中“双向进入、交叉任职”是指国企党委会成员与公司的董事会、监事会和管理层人员交叉任职。一般来说,党委会成员与董事会、监事会和管理层人员重合人数越多,党组织参与公司治理的程度越大、对公司决策的影响也越大。国企党组织治理是具有中国特色的制度安排,是中国公司治理机制的一大创新。提高国有企业的效率是国企改革的主要目标,唤起人的积极性和主动性,从而提高企业效率。为此,政府“放权让利”,让国有企业经营者掌握了更多的权力,也逐步推进国有企业的市场化进程。“放权让利”式的国企改革取得了巨大成功,国有企业的经营效率得到极大提升,促进了经济增长。

  但是“放权让利”也导致了国企高管权力的增大,人性的“自私”弱点被激发,出现某些国企高管以权谋私的现象,代理问题加重,产生了恶劣的经济后果,如导致银行减少对相应企业的信贷、供应商提供商业信用动力不足、股权融资成本增加、过度投资加重和股价同步性增加。中国的改革是“摸着石头过河”的渐进式改革,往往由实践中出现问题引起,可称为“问题导向”改革。国企高管权力增大带来的问题,可以通过国有企业党组织治理这一制度安排来解决。党组织经常开展党的教育特别是品德教育等活动,注重为人民服务,可以使企业的高管和员工树立正确的人生观、价值观和世界观,遏制谋取私利的动机和行为。而且,在国有企业高管的选拔过程中,党组织重视政治和品德方面的考察,保证高管来源的“纯净性”,从源头上控制企业的代理成本。在干部的履职过程中,党组织也对国企高管的行为进行监督,从而有效防止腐败和减少人的“自私”行为,保证国企健康运营。

  提高实体经济投资效率

  国有企业党组织治理可以通过影响实体经济助力经济高质量发展。笔者曾经做过两项实证研究,可以对此提供经验证据。第一项实证研究是考察国有企业党组织治理对投资效率的影响,我们认为国有企业党组织治理对国企投资效率的影响有两个可能。一是积极影响,即国有企业党组织治理可以降低代理成本,从而提高投资效率;二是负面影响,即国有企业党组织治理会带来政府干预的加重,从而导致过度投资。采用2003—2013年中国国有上市公司的数据进行实证研究发现,党委会成员兼任董事会、监事会成员或高管,可以提高国有企业投资效率,特别是当党委书记或副书记兼任董事长、总经理或监事会主席,企业为地方国有企业、董事长和总经理两职合一、公司外部治理弱时,党组织治理提高企业投资效率的作用更强,支持了国有企业党组织治理具有正面影响的理论预期。

  第二项实证研究是检验国有企业党组织治理对现金持有价值的影响。采用2004—2015年国有上市公司的数据,通过相关实证检验发现,党委会成员兼任董事会成员时,国有企业现金持有价值更高,特别是当企业的两权分离程度更大、高管超额薪酬更高、非四大会计事务所审计、非香港上市、产品市场竞争程度低时,国有企业党组织治理提升现金持有的价值更大。这说明,由于国有企业党组织治理可以降低企业的代理成本,从而在公司治理差的公司,国有企业党组织治理发挥提高现金持有价值的作用更强。尽管投资和现金持有价值只是反映实体经济运行状况的两个方面,实体经济还有其他表现形式,但有理由相信,党组织治理还可以通过其他渠道助力实体经济高质量发展。

  促进资本市场健康发展

  国有企业党组织治理可以通过影响资本市场助力经济高质量发展。2019年4月25日,中共中央政治局就维护国家金融安全进行第四十次集体学习,习近平总书记在主持学习时强调,金融活,经济活;金融稳,经济稳。信息透明是衡量资本市场是否有效、健康运行的重要标准。上市公司是资本市场的主体,上市公司的信息透明度决定了资本市场的信息透明度。国有企业常被诟病为信息不透明,其原因之一在于国企高管的信息隐匿动机,即为了获取在职消费或晋升,国企高管通常隐藏公司的坏消息。

  国有企业的党组织治理有助于遏制国企高管隐藏坏消息的行为。笔者做了一项实证研究,考察了国有企业党组织治理对股价崩盘风险的影响。使用2003—2013年中国国有上市公司的数据,经过实证检验发现,国有企业党组织治理可以降低国有企业隐匿坏消息的程度,从而降低股价崩盘风险。该项研究表明,国有企业党组织治理可以提高信息透明度,防范金融风险,促进资本市场的健康发展。

  不断完善党组织治理体系

  为更好发挥国有企业党组织治理在推动经济高质量发展中的作用,可重点关注以下三个方面。

  第一,加强国有企业党组织治理的理论研究。国有企业党组织治理具有中国特色,也是适应中国经济发展的重要实践,但是相关理论研究较少,应该加强此领域的理论研究,并将其作为中国学派构成体系的一部分加以建设,从而为中国经济增长奇迹注入中国理论的解释。

  第二,完善国有企业党组织治理架构和制度安排。纵然我们发现“双向进入、交叉任职”的党组织治理安排能够发挥积极作用,但是还应该进一步探索党组织治理与其他公司治理机制的关系,以及如何协调党组织治理与其他公司治理机制的作用。另外,还应该积极探索是否有比“双向进入、交叉任职”更好的党组织治理形式,不断完善党组织治理体系。

  第三,国有企业在日常运营中要切实重视党组织的治理作用。相关实证研究证明了国有企业党组织治理的积极作用,说明国有企业党组织治理既有学理支撑,也有经验证据支持。为此,在国有企业的运营中,要积极践行党组织治理。

 

  (本文系国家自然科学基金面上项目(71972192)、教育部霍英东教育基金会项目(161077)阶段性成果)

  (作者单位:中央财经大学财政税务学院)

 

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姓名:李小荣 工作单位:

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