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以“三变”改革推动乡村振兴
2018年07月25日 14:00 来源:中国城市报 作者:刘文俭 字号
关键词:制度改革;产权;集体经济;农村集体;土地;流转;农民变股东;资金变股金;资源变资产;股份

内容摘要:近年来,以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为重要内容的农村集体产权制度改革悄然兴起,有力地促进了新型农业经营主体(家庭农场、合作社、企业)与农户联产联业、联股联心,有效地激活了农村发展内生动力。“三变”是农村集体产权制度改革的重点内容和深化举措,其核心要义是通过盘活农村三资,激活农民三权(土地承包经营权、住房财产权、集体收益分配权),进而增加农民财产性收入,推进农业增效、农民增收和农村集体经济增值。以青岛市为例, 2017年 10月,市委、市政府出台的《关于扎实推进农村集体产权制度改革的意见》中提出,到2020年,全市基本完成农村集体产权制度改革任务。

关键词:制度改革;产权;集体经济;农村集体;土地;流转;农民变股东;资金变股金;资源变资产;股份

作者简介:

  一直以来,农村资金、资产、资源是发展集体经济、增加农民收入、实现乡村振兴的重要物质基础。近年来,以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为重要内容的农村集体产权制度改革悄然兴起,有力地促进了新型农业经营主体(家庭农场、合作社、企业)与农户联产联业、联股联心,有效地激活了农村发展内生动力。

  “三变”是农村集体产权制度改革的重点内容和深化举措,其核心要义是通过盘活农村三资,激活农民三权(土地承包经营权、住房财产权、集体收益分配权),进而增加农民财产性收入,推进农业增效、农民增收和农村集体经济增值。

  近年来,一些地区积极先行先试,扎实推进农村集体产权制度改革,不少地市已有50%以上村庄完成改革任务,为农村集体经济发展注入强劲活力,农民财产权益得到有效保障。以青岛市为例,2017年10月,市委、市政府出台的《关于扎实推进农村集体产权制度改革的意见》中提出,到2020年,全市基本完成农村集体产权制度改革任务。然而,某些村庄并没有以产权为核心推进集体经营性资产股份合作制改革,导致农民有资源没资本、有权力没权益。突出表现在:土地分散不长钱,劳力闲散不来钱,资金零星不生钱,房屋空置不值钱,自然风光不卖钱,集体空壳没有钱。

  要解决这些问题,需要以产权为核心,推进“三变” 改革,提升“三资”管理水平,破解农村发展难题,促进城乡一体化。

  “三变”改革是深化“三资”管理的重点

  习近平总书记2015年11月27日在中央扶贫开发工作会议上指出:“要通过改革创新,让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来,让资源变资产、资金变股金、农民变股东,让绿水青山变金山银山。”2017年中央一号文件明确指出,从实际出发探索发展集体经济有效途径,鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革,增强集体经济发展活力和实力。2018年中央一号文件提出,深入推进农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认,加快推进集体经营性资产股份合作制改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。

  “三变” 改革是一项系统性、整体性和协同性有机联系的改革,涉及农村生产关系和生产力的各个方面和全过程。

  前几年,农村“三资”管理的重点是建章立制、强化监督,推进“三资”管理的规范化、制度化、正常化。当前和今后一个时期的重点则是通过“三变”改革,激发农村发展新活力。

作者简介

姓名:刘文俭 工作单位:中共青岛市委党校管理学教研部 青岛市情研究中心

职务:主任 职称:教授

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