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挖掘“多规合一”的方法论价值
2019年05月15日 09:46 来源:海南日报 作者:祁亚辉 字号
关键词:海南;多规合一;方法论价值

内容摘要:挖掘“多规合一”的方法论价值,其核心要义是把“多规合一”从空间规划的控制方法,上升到关系全局工作的体制机制改革创新的方法论层面2015年6月5日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组会议第十三次会议,决定赋予海南在全国率先开展省域“多规合一”改革试点的历史使命。

关键词:海南;多规合一;方法论价值

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  挖掘“多规合一”的方法论价值,其核心要义是把“多规合一”从空间规划的控制方法,上升到关系全局工作的体制机制改革创新的方法论层面,借以再造“决策—执行—监督—反馈”机理,创新行政管理和决策落实的运行机制,实现决策主体的集中统一、决策落实的顺畅可控、行政管理的效能效率提升。

  2015年6月5日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组会议第十三次会议,决定赋予海南在全国率先开展省域“多规合一”改革试点的历史使命。近4年来,海南积极开展试点实践,取得扎实成果。在海南加快推进全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的当下,很有必要在总结改革试点成果的基础上,进一步探究“多规合一”的精神实质,从中领悟更深层次的思想意涵,挖掘出更具方法论的思想价值,从而为更好地贯彻落实习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,扎实推进自贸区、自贸港建设的方案设计、制度创新、政策落实、项目规划、工程实施等重点工作,寻求到具有价值和效能的思想方法和工作方法。

  “多规合一”的核心意涵主要有二,一是将原本存在的多种行业、多级层面、多个区域、多个系列的规划合而为一,形成一个统一规划,实施“一张蓝图干到底”;二是将原本分散的规划编制、审批和修编等权限合而为一,整合为一个统一的决策机制,实现“一个平台管到底”。由此,我们可以领悟到,“多规合一”具有三重精神实质,第一,“多规合一”充分体现了集中统一的决策要求;第二,“多规合一”十分注重衔接协调的决策实施途径;第三,“多规合一”坚定地追求和谐高效的实施管理目标。

  “多规合一”的方法论意义和价值

  “多规合一”,首先是规划工作意义上的指导思想和原则,强调将多种规划合而为一,避免和杜绝规划打架重复、频繁修编等乱象,以及由此导致的削弱甚至丧失规划应有的指导、规范和约束作用。但我们如果仅仅从规划工作层面来理解和把握“多规合一”,显然是不够的。

  “多规合一”更为重要的意义在于,它应该以及可以超越规划工作层面、规划体制机制、规划政策领域,将其核心意涵和思想价值进一步拓展和升华为一种工作方法论,用以指导我们更好地贯彻落实中央赋予海南全面深化改革开放的新使命,积极稳妥推进自贸区、自贸港建设。

  挖掘“多规合一”的方法论价值,其核心要义是把“多规合一”从空间规划的控制方法,上升到关系全局工作的体制机制改革创新的方法论层面,借以再造“决策—执行—监督—反馈”机理,创新行政管理和决策落实的运行机制,实现决策主体的集中统一、决策落实的顺畅可控、行政管理的效能效率提升。这就是加快推进“政策统一横向到边、管理贯通纵向到底”的体制机制改革与创新,能够有力提升海南全省管理决策的效能和执行力。

  有鉴于此,在海南全省用“多规合一”方法论指导全局工作,意味着:

  ——全面彻底地贯彻“全省一盘棋、全岛同城化”原则,切实消除各种类别、各种层级、各种性质的体制性障碍,以便更有效地全面整合各种资源、统一实施各项政策、平衡各项产业布局、调整各类功能区划、均衡各种社会服务,真正实现把全岛当成“一座大城市”规划建设的目标;

  ——全面彻底地再造“小政府、大社会”特区体制机制优势,打破既有行政区划的羁绊和掣肘,减少行政管理层级,集中行政管理决策权限,更加积极有效地激发社会积极性和市场活力;

  ——全面彻底地推进全面深化改革开放的系统化和集成化,防止和杜绝顶层设计在实施中被碎片化、分散化、随意化的倾向,最大限度地减缓改革措施边际效益递减趋势,在增加“绣”出来的盆景的同时,最大限度地增加改革开放的整体性风景;

  ——全面彻底地跳出动辄把海南与其他省区市比较排序的简单化思维和纠结心理,不再简单地把海南当作一个省份,而应更加突出海南独特的自然条件和资源禀赋、独特的发展机遇和成长路径,特别是要更加突出中央赋予海南的独特发展目标和战略定位。

作者简介

姓名:祁亚辉 工作单位:海南省社科院

职务:副院长

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