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更加注重规则等制度型开放
2019年06月12日 09:23 来源:湖北日报 作者:叶学平 字号
关键词:制度型开放;市场准入;经济全球化

内容摘要:2018年底召开的中央经济工作会议指出,要适应新形势、把握新特点,推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。一、何为制度型开放所谓制度型开放,是指主动对标和对接国际先进的市场规则,形成与国际贸易和投资通行规则相衔接的、规范透明的基本制度体系和监管模式。

关键词:制度型开放;市场准入;经济全球化

作者简介:

  2018年底召开的中央经济工作会议指出,要适应新形势、把握新特点,推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。在今年4月举办的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上,习近平主席宣布,中国将采取一系列重大改革开放举措,加强制度性、结构性安排,促进更高水平对外开放,进一步强调了制度型开放的重要性。

  一、何为制度型开放

  所谓制度型开放,是指主动对标和对接国际先进的市场规则,形成与国际贸易和投资通行规则相衔接的、规范透明的基本制度体系和监管模式。制度型开放决定了商品和要素流动型开放的范围与水平。目前被世界各国所普遍接受的贸易与投资规则,是伴随世界经济发展而不断进步和完善的,选择制度型开放,就是选择接受和融入这些规则。制度型开放主要以贸易和投资便利化、知识产权保护、政府采购、竞争中立等为特征。制度型开放过程中我们既要学习引进先进的监管理念和方法,也要贡献中国智慧,既要学习对标国际规则,也要参与国际规则的制定争取更多的中国话语权,努力推动国际规则朝着更加公平、公正、合理的方向发展。

  二、为何要向制度型开放转变

  制度型开放的目的是积极参与全球治理体系的改革完善,坚定维护开放型世界经济,推动构建人类命运共同体,为积极应对全球性挑战和解决地区热点问题提供更多中国建设性方案。

  当下,国际经贸新规则已逐渐将内容扩展至包括知识产权、竞争、投资、环保、劳工、消费者保护、资本流动、财政支持、税收、农业支持、采矿权、视听、能源、经济政策对话等领域。我国现行的一些法律及制度无法满足对接国际经贸新规则的新要求,仅仅依靠商品和要素流动型开放,已难以适应经济全球化的新趋势。制度型开放有利于中国更好地对标国际规则,既是中国进一步以开放促改革的需要,也是中国越来越深入融入全球化、参与国际竞争的需要。而且世界贸易组织变革及全球经济形势变化,都要求我们以更高水平的开放带动改革的全面深化。在继续推动商品和要素流动型开放的同时,要更加注重规则等制度型开放。

  这是应对经济全球化新形势新挑战的必然选择。当前,国际经济环境复杂多变,单边主义、贸易保护主义、逆全球化思潮不断有新的表现,但在经济全球化的今天,通过贸易分工和产业链的联系,各国日益利益交融、命运与共,你中有我、我中有你,合作共赢是大势所趋;推动国际秩序朝着更加公正合理方向发展的呼声不容忽视,国际关系民主化已成为不可阻挡的时代潮流;不同文明交流互鉴是各国人民的共同愿望。面临新形势、迎接新挑战,我们唯有积极作为、冷静应对,进一步深化改革和扩大开放,不断提高开放的层级和水平,加快推进商品和要素流动型开放向以贸易和投资便利化、知识产权保护、政府采购、竞争中立等为特征的制度型开放转变。

  这是发展新一轮高水平开放的必由之路。改革开放40年来,中国抓住了全球要素分工发展带来的战略机遇,实现了开放型经济的高速增长。当前,面临国内外环境的深刻变化,中国亟待发展新一轮高水平开放。总体来看,在商品和一般性生产要素跨国流动已基本实现自由化后,全球要素分工演进呈现出以“逆向创新”“研发国际化”等为主要表现的新趋势和新特点,全球经济规则正在从以往“边境开放”向“境内开放”的高标准化方向发展。中国必须尽快在行为方式上,实现从主动融合向积极推动的战略转变;在要素集聚上,实现从一般要素向创新要素的战略转变;在资源整合上,实现从单向引进向双向循环的战略转变;在产业领域上,实现从制造领域向服务拓展的战略转变;在开放政策上,实现从优惠政策向竞争政策的战略转变;在规则制度上,实现从被动接受向主动参与的战略转变。如此,才能抓住新一轮全球要素分工演变发展带来的新机遇,推动开放型经济发展迈向更高层次和更高水平。

  这是全面深化改革的制度优化使然。规则等制度型开放的本质是从以往“边境开放”向“境内开放”的拓展、延伸和深化,会触及到开放中的深水区,因而更具有“试验”和“探路”的特点。实际上,全国范围内已经设立的多个自由贸易试验区以及着力建设的海南自由贸易港,本质上担负的正是制度型改革“试验”和“探路”的使命,进而形成可复制、可推广的制度优化设计和安排的经验。

作者简介

姓名:叶学平 工作单位:湖北省社科院经济研究所

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