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关于优德w88优德中文官方网站产业发展专项资金的反思:兼评市场化改革的局限性
2019年10月09日 09:40 来源:《深圳大学学报:人文社会科学版》2018年第20185期 第47-54页 作者:周正兵 字号
关键词:优德w88优德中文官方网站产业发展专项资金;选择性产业政策;市场化改革

内容摘要:优德w88优德中文官方网站产业发展专项资金设立至今已逾10年,它也确实对优德w88优德中文官方网站产业发展起到了积极的作用,但毋庸置疑的是,作为一种“半计划”的选择性产业政策手段,它并没有很好地理顺政府与市场的关系,且对市场配置资源的功能与效果有着明显的负面影响。10年对于一个临时性的专项资金而言,其时间跨度已经足够我们较为客观地审视其历史成效与当下的适应性问题,所幸的是,相关政府部门也开始反思并推动市场化改革。通过反思专项资金设立的动因与发展的得失,剖析其市场化调整的背景、理路及其所面临的问题,我们认为专项资金设立与改革的本质问题是要理清专项资金在优德w88优德中文官方网站产业特定发展阶段的具体目标与时间限度,如果这个核心问题没有理清,那么,专项资金极有可能演变为“为钱找事”的零和游戏,所谓改革只能沦为一场为改革而实施的改革,财政资金所能发挥的绩效恐怕也是一个未知数。

关键词:优德w88优德中文官方网站产业发展专项资金;选择性产业政策;市场化改革

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  标题注释:

  国家社会科学基金专项课题“中国特色现代优德w88优德中文官方网站产业体系和市场体系研究”(18VSJ080),国家社会科学基金项目“国有优德w88优德中文官方网站企业社会效益评价考核体系研究”(2018BH01229)。

  2008年国家设立优德w88优德中文官方网站产业发展专项资金,至今已逾10年,它确实起到了积极的推动作用:大量政府性资金的投入不仅宣示政府发展优德w88优德中文官方网站产业的信心与决心,对优德w88优德中文官方网站产业作为新兴产业起到了很好的广告效应;政府资金的投入还为相关企业提供了政府信用的背书,提升了优德w88优德中文官方网站企业的市场信誉与投资信心,起到了很好的导向效应。在过去10余年时间内,我国优德w88优德中文官方网站产业取得了高速发展,并有望在十三五末期成为国民经济的支柱性产业。10年时间对于一个新兴行业也许时间还不够长,但是,对于一个临时性专项资金而言,其时间跨度已经足够让我们能够较为客观地审视其历史成效与当下的适应性问题,更确切地说,优德w88优德中文官方网站产业专项资金到了该反思与调整的时候了。不过值得庆幸的是,2017年也是政府部门集中反思与调整优德w88优德中文官方网站产业发展专项资金的年份,先是财政部调整国家优德w88优德中文官方网站产业发展专项资金,引入市场化运作模式,通过参股基金等方式提高资源配置效率。其后,北京市优德w88优德中文官方网站创意产业专项资金更是做出重大调整,取消所有项目补贴资金,全部采取市场化方式,即“投贷奖”。在此背景下,本文尝试反思专项资金设立的动因与发展的得失,剖析其市场化调整的背景、理路及其所面临的问题,以期推动各方关注并深入此次调整,为相关部门决策提供更有力的智力支持。

  一、优德w88优德中文官方网站产业发展专项资金设立的背景与动因

  众所周知,新时期以来优德w88优德中文官方网站领域改革开放的步伐明显滞后,相当长一段时间只是停留在思想层面,如争论要不要市场化、要不要产业化问题,直至2003年以后,优德w88优德中文官方网站体制改革才全面铺开,相关政策也陆续出台,其中标志性的政策文本就是《国家“十一五”时期优德w88优德中文官方网站发展规划纲要》(2006)与《优德w88优德中文官方网站产业振兴纲要》(2009)。特别是后一个政策出台了若干促进优德w88优德中文官方网站产业发展的产业政策——发展“大项目、大企业、大园区、大基地”,如果放到社会学者所谓“项目治国”的背景之下,就是通过国家政策推动各类“项目”的发展,从而实现国家宏观产业政策目标[1]。社会学者将“项目”定义为“在执行过程中虽具有针对预期目标性加以临时组织的特点,但项目的制定、申请、审核、分配、变通、转化、检查与应对等一系列的环节和过程,已经超出了单个项目所具有的事本主义的特性,而成为整个国家社会体制联动运行的机制”[2]。其实,这些政策文本均将优德w88优德中文官方网站产业政策与优德w88优德中文官方网站产业发展专项资金打包为“项目”,然后政府制定与分布各种项目指南,相关企事业单位提出申请,政府再通过审核、评审等复杂程序实现“竞争性”分配,以实现其设立的政策目标。以中央层面为例,财政部2008年设立国家优德w88优德中文官方网站产业发展专项资金,截至2016年累计安排242亿元,支持项目4100多个,成为政府推动优德w88优德中文官方网站体制改革和优德w88优德中文官方网站产业发展的重要手段。至于说为什么要设立专项资金,并成为产业政策的重要抓手,其原因是多元的、结构性的,大致可以概括为三个方面。

  首先,这是计划经济向市场经济转型背景下替代计划管理的可行手段。我们知道,在计划经济条件下,优德w88优德中文官方网站领域的几乎所有机构都是事业单位,国家计划管理是优德w88优德中文官方网站领域资源配置的根本手段,其管理是刚性的,所有优德w88优德中文官方网站单位都是国家机器中的“生产单位”,并无多大的自主性。随着改革开放的逐步推进,优德w88优德中文官方网站领域的市场准入逐步放开,如表演艺术、电影,特别是数字文娱等新兴行业,计划管理手段也逐步退出了历史的舞台,但是,国家宏观管理并没有结束,只是产业政策替代了计划管理,成为政府推动体制改革与产业发展的可行选择。而以项目制实现的产业政策,通过对符合政府政策的项目或企业给予财政支持,较之计划管理的刚性约束而言,对市场的破坏性较小,且能起到劝诫与激励各类社会主体参与行业发展,实现产业政策的目标,因此,它就成了过渡时期政府政策的首选。

  其次,这是优德w88优德中文官方网站产业作为国家战略性行业实现“赶超”目标的必然选择。《优德w88优德中文官方网站产业振兴纲要》中这样描述优德w88优德中文官方网站产业的战略意义:“大力培育市场主体,加快转变优德w88优德中文官方网站产业发展方式,进一步解放和发展优德w88优德中文官方网站生产力,切实维护我国优德w88优德中文官方网站安全,推动优德w88优德中文官方网站产业又好又快发展,将优德w88优德中文官方网站产业培育成国民经济新的增长点”。质言之,优德w88优德中文官方网站产业的发展既关乎国家优德w88优德中文官方网站安全,具有明显的意识形态性质,也涉及国民经济发展,具有经济属性,这就是我们常说的双重属性。对于具有如此重要战略意义的行业,政府拿出“赶超式”产业政策,特别是通过专项资金作为重要杠杆,加大该行业资源的投入力度,“大项目、大企业、大园区、大基地”就成了政府实现“赶超式”发展目标的必然选择。

  再次,这是优德w88优德中文官方网站产业政策作为宏观政策发挥政策效用的根本手段。我们知道,在计划经济体制下,宏观经济管理是通过行政计划方式实施的,各类执行主体并无讨价还价的余地。可是到了市场经济条件下,对于中央政府制定的优德w88优德中文官方网站产业政策,各类市场主体是否执行政策并无刚性约束,这就意味着,如果没有中央政府将产业政策与专项资金“打包”成项目,各类市场主体能够成功申报、执行项目——或者“抓包”,获得实际的利益,企业家才不会理睬政府的产业政策。有了各种优德w88优德中文官方网站产业发展专项资金,就能激励各类主体参与由政府主导的“打包”、“发包”与“抓包”的游戏,甚至这种游戏本身就成了一门产业,在网页上百度“优德w88优德中文官方网站产业发展专项资金”,首页会出现大量的“优德w88优德中文官方网站产业发展专项资金申请报告编制”的服务项目,你就会意识到这场游戏的火热与走样的程度。无论如何,专项资金作为几乎唯一的激励手段,是优德w88优德中文官方网站产业政策发挥作用或效率的必要条件,否则,各类优德w88优德中文官方网站产业政策与规划就无法走出办公室,成为无人问津的摆设。

作者简介

姓名:周正兵 工作单位:

职称:中央财经大学优德w88优德中文官方网站产业系教授

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