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为全方位开放探路,特殊综合保税区“特”字怎么写
2019年10月11日 16:10 来源:文汇报 作者:周汉民 字号
关键词:特殊综合保税区;法律防火墙;离岸业务创新;跨境电子商务

内容摘要:《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》明确提出,新片区将建立洋山特殊综合保税区。当前,我国已经有了保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区等多种发展模式。在此基础上,我们认为,新片区建设我国第一个特殊综合保税区是对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体,通过实施具有更强国际市场竞争力的开放政策和制度,加大开放型经济的风险压力测试,最终实现新片区与境外投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通等“6+2”制度安排。

关键词:特殊综合保税区;法律防火墙;离岸业务创新;跨境电子商务

作者简介:

  《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》明确提出,新片区将建立洋山特殊综合保税区。当前,我国已经有了保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区等多种发展模式。在此基础上,我们认为,新片区建设我国第一个特殊综合保税区是对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体,通过实施具有更强国际市场竞争力的开放政策和制度,加大开放型经济的风险压力测试,最终实现新片区与境外投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通等“6+2”制度安排。为此我们建议:

  用好《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》等法律法规,建好法律防火墙。“法治是最好的营商环境。”特殊综合保税区的政策理应更宽松,但情况也更复杂,需要率先或用好或制定一系列法律法规予以规制。1990年浦东开发开放的实践充分证明了这一点,而2014年8月1日生效的《中国(上海)自由贸易试验区条例》及其明显作用更说明了立法的重要性。在临港新片区的特殊综合保税区内,强化反垄断和国家安全方面的法律法规,对影响或可能影响国家安全、国家安全保障能力,涉及敏感投资主体、敏感并购对象、敏感行业、敏感技术、敏感地域的外商投资提前预判,特别必要时进行安全审查,显得尤为重要。借鉴国际经验,如美国外国投资委员会、欧盟委员会竞争总司、澳大利亚外商投资审查委员会等,我们需要尽快明确专门机构作为审查主体,实施法律规定的审查制度,并逐步形成成熟规范的审查流程,这是与扩大开放倒逼改革的总体目标相辅相成的。

  积极施行“境内关外”制度并支持离岸业务创新。一是在特殊综合保税区积极落实“境内关外”制度,取消对进出区货物逐单、逐票的现场查验,更多采取电子监管、风险管理、海关稽查等方式,探索实施以安全监管为主、更高水平贸易自由化便利化的监管政策。二是进一步简化有关单据和程序,优化口岸服务和费用,支持取消或下调部分港口经营性收费,推动跨境和离岸业务创新。三是优化离岸贸易外汇支付体系,加强对企业外汇账户的管理。逐步将离岸贸易相关结算账户功能整合到FT账户,并率先在物理围网区域实施更加宽松的资金管理举措。四是完善税收支持政策,切实落实对境外进入物理围网区域内的货物、物理围网区域内企业之间的货物交易和服务实行特殊的税收政策,同时研究制定鼓励离岸贸易发展的专门所得税税收制度。五是探索在物理围网区域集聚一部分集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发企业集群,率先推进跨境研发创新集聚。

  大力推进跨境电子商务,应对世贸组织改革。我国政府已经正式提出世界贸易组织改革中国方案,其中对跨境电商方面的建言十分明确。我们要顺应世贸组织改革新方向,重点在跨境电子商务便利化、电子签名、电子认证、在线消费者权益保护等领域率先探索并建立规则。重点发展工业品跨境电商,建立工业品海外仓,吸引和培育跨境电商领域大型龙头企业,培育跨境电商进口供应链、B2B出口等新业态。鼓励跨境电商企业在新片区内建立国际配送平台,开辟跨境电商专用验放通道,针对跨境电商业务需求创新政府审批和监管模式。率先出台跨境数据流动监管规章,建立跨境数据审查机制,实行数据分类分层监管。同时,加大数字基础设施建设和政策扶持力度,探索建设新片区至国际通信出入口局的国际互联网数据专用通道,加快5G网络规模化试点,为中国方案提供充分的中国实践,为世界贸易组织的改革作出上海自贸区应有的贡献。

  临港新片区“满月成绩单”显示,《总体方案》与《特殊支持政策》共计158项任务分工,目前25项已完成或已落地实施;105项已形成相关细则初稿或正在加快推进。如何以洋山特殊综合保税区为依托,进一步凸显上海自贸区新片区的引领和示范作用,人们拭目以待。我们当以时不我待、只争朝夕的奋斗精神作出让人民满意的成绩来。

  (作者为全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席、民建上海市委主委、上海市社会主义学院院长)

 

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姓名:周汉民 工作单位:

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