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林华山:新型政党政治形态的独特方案 以“政党命运共同体”为视角
2019年09月21日 11:15 来源:《天津市社会主义学院学报》2019年第3期 作者:林华山 字号

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  摘  要:把共同体视角与新型政党制度结合起来,可以建立理解新型政党制度的视角——政党命运共同体。政党命运共同体标识了新型政党政治形态,彰显着新型政党政治形态建构的独特方案。政党命运共同体包括和谐共生的政党关系、协商共治的政党功能、同心共向的政党使命。新型政党制度构建的政党命运共同体,具有坚实的政治与理论基础、经济与社会基础、历史与优德w88优德中文官方网站基础。新时代巩固政党命运共同体,要深化政党命运共同体意识、优化政党命运共同体运转、强化政党命运共同体话语。以政党命运共同体为内核的新型政党政治形态,对人类社会探索更好的政党制度、对促进世界政治文明发展贡献了中国智慧。 

  关键词:新型政党政治形态;新型政党制度;政治共同体 

  作者简介:林华山,重庆社会主义学院《统一战线学研究》编辑部主任、编辑,中国统一战线理论研究会理事。 

  当今时代是政党政治时代。政党是现代政治的重要活动主体,政党制度是一国政治制度的重要组成部分。现代国家及其治理离不开政党,采取何种政党制度至关重要。西方政党制度起源于英国近代资产阶级革命,随后拓展或输入至全球诸多类型、不同发展阶段的国家。然而,以执政权力竞争为导向的西方政党制度,不仅在西方发达国家内部引发了治理困境,也在不少发展中国家、欠发达国家引起了治理失败。新中国实施中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,创造了世界独有的新型政党制度。新型政党制度产生新型政党关系,形成中国共产党领导的政党命运共同体。政党命运共同体展现了新型政党政治形态,既是“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”基本方针的生动写照,也是国家治理上“中国之治”与“西方之乱”的重要分野。

  党的十八大以来,习近平总书记在国际和国内场合对共同体多有阐述,形成了关于共同体的重要论述。但是,人们更多把共同体论述关联甚至等同于人类命运共同体,主要关注共同体论述的国外维度。习近平总书记关于共同体的重要论述虽大量涉及国内维度,但这一维度尚未引起充分的理论关照。今年是新中国成立70周年,也是新型政党制度确立70周年。70年来,中国不断形成团结、奋进、活跃、开拓的政治局面,不断巩固稳定、包容、有序、高效的国家命运共同体。70年来,新型政党制度深度贡献“中国之治”,不断以政党命运共同体的构建服务国家命运共同体的构建。鉴于此,本文立足新型政党政治形态,把共同体视角与新型政党制度结合起来,建立理解新型政党制度的理论框架——政党命运共同体,并对其内涵、基础和巩固进行探讨。

  一、政党命运共同体的内涵

  2018年3月,习近平总书记在全国政协十三届一次会议期间对新型政党制度作出重要论述。习近平总书记指出,新型政党制度新在它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物,能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益,有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端;新在它把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗,有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端;新在它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化,有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端[1]。新型政党制度立“三新”除“三弊”,以代表人民共同利益超越代表局部狭隘利益,以政党合作超越权力竞争,以广泛协商促进社会团结超越短期决策带来社会撕裂。新型政党制度的“三新”优势,展现了制度优势、治理优势和话语优势,包含着维护共同利益、实现共同目标、增进共同和谐的内在逻辑。新型政党制度维护共同利益、实现共同目标、增进共同和谐的过程,也是构建政党命运共同体的过程。政党命运共同体作为新型政党制度的崭新形态,包括和谐共生的政党关系、协商共治的政党功能、同心共向的政党使命。

  (一)和谐共生的政党关系

  政党制度是一国内部各个政党之间关系的规范化与制度化[2]。其重要功能是明确和规范政党之间的关系,不同政党制度明确和规范不同的政党关系。新型政党制度贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的基本方针,中国共产党与各民主党派确立起和谐共生的政党关系。早在1956年4月25日,毛泽东发表了《论十大关系》的著名讲话,在讲到党和非党的关系时就提出“两个万岁”的思想。他说:“要有两个万岁,一个是共产党万岁,另一个是民主党派万岁”。新型政党制度具有共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政的显著特征,建立“中国共产党领导执政+民主党派合作参政”的新型政党关系结构。这一新型政党关系结构既有一党领导,也有多党合作。中国共产党是一元领导力量,民主党派是多样参政力量,形成我国“一元多样”的政党政治形态。“一元多样”的政党政治形态,即为一元而非多元、多样而非一样和一元与多样协同共进、休戚与共的政党命运共同体。中国共产党的领导地位,是在革命过程中建立新中国、在改革过程中建设新中国、在新时代实现中国梦进程中确立和巩固的,受到了各民主党派的拥护。这是和谐共生的政党关系得以产生、延续和巩固的根本前提。民主党派的参政地位,是在与中国共产党风雨同舟、通力合作的历史进程中建立的,得到了中国共产党的认可。这是和谐共生的政党关系得以产生、延续和巩固的重要基础。而在西方政党制度中,政党关系结构是“执政党上台当政+在野党/反对党下台”。西方国家的政党以谋取执政权为首要目的,形成你消我长、你上我下、你争我夺、轮流坐庄的局面,最终形成多元竞争的政党关系。相比之下,新型政党制度打造和谐共生的政党命运共同体,避免了竞争性、否决型政党政治,创造了有序包容的政党政治形态。

  (二)协商共治的政党功能

  在一国制度体系中,政治制度具有决定性作用,发挥着治理功能。政党制度作为基本政治制度,是国家治理体系的重要构成,同样承担着治理功能。习近平总书记指出:“一个国家的政治制度决定于这个国家的经济社会基础,同时又反作用于这个国家的经济社会基础,乃至于起到决定性作用。在一个国家的各种制度中,政治制度处于关键环节”“政治制度是用来调节政治关系、建立政治秩序、推动国家发展、维护国家稳定的。”[3]政党的治理功能发挥状况,在不同政党制度中存在显著差异。新型政党制度中,和谐共生的政党关系催生协商合作的政党政治,催生协商共治的政党功能。中国共产党领导国家治理、各民主党派参加国家治理,成为保证中国这一超大型发展中国家有效治理的重要制度安排。中国共产党一元领导国家治理,是历史的选择、人民的选择,也是国家治理的现实需要。这有利于保证国家的集中统一,有效治理充满广泛多样性的国家。各民主党派参加国家治理,在政治协商、民主监督、参政议政中与中国共产党进行政治协同,有利于提高国家治理的科学化、民主化水平。中国共产党与各民主党派在国家事务中合作共事,不断形成符合国情的治理运转机制。而在西方政党制度中,多元竞争的政党关系带来分裂对抗的治理方式,内部消耗和相互掣肘严重,时常导致治理低效乃至失效,进而产生治理赤字。新型政党制度打造协商共治的政党命运共同体,有利于发挥中国特色社会主义集中力量办大事的体制优势,创造了有效稳定的政党政治格局。

  (三)同心共向的政党使命

  不同政党制度决定政党目标导向的不同,产生使命型政党(或使命政党)和选举型政党(或掮客政党)之分。“使命政党是一个以吸引人们归依并信奉其理念为主要目的,而非以扩大选民支持而赢得公职选举为主要目标的政党。而掮客政党的目标是要尽可能多地推选出候选人,以赢得选举为自己的核心目的,而且这些候选人要尽可能地代表许多不同的利益以及政治理念。”[4]中国共产党是典型的使命型政党,这是由其承担党建国家的现代化使命所决定的。民主党派大部分是在抗日战争期间以及日本投降以后、国共内战爆发以前成立的,其产生以后致力建立新中国、建设新中国、探索改革路、实现中国梦的目标。由此,作为中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造的新型政党制度,是使命型政党制度,其中既有使命型执政党,也有使命型参政党。经由党对国家的领导,中国共产党的初心使命——为人民谋幸福、为民族谋复兴,也成为新型政党制度中各政党的初心使命。而在西方政党制度中,各个政党为上台执政而倾轧纷争,在议会制中相互制约,造成短期政策和决策效率低下,难以确立和实施国家治理的中长期目标。新型政党制度打造同心共向的政党命运共同体,创造了我国团结奋进的政党政治格局。

  可见,政党命运共同体开创政党之间关系的崭新形态,构筑中国共产党领导下国家治理、民主发展的崭新形态。政党命运共同体具有保证领导、发展民主、扩大参与、促进稳定等突出功能,是发展中国特色社会主义民主稳妥可靠安全的一种形态。它有利于实现执政安全与发展民主的统一,有利于构建稳定包容高效有序的国家命运共同体。

作者简介

姓名:林华山 工作单位:重庆社会主义学院;《统一战线学研究》编辑部

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